钟经文：一鼓作气打好改革攻坚战

2013-11-08 14:35:11 来源：经济日报作者：点击图片浏览下一页

原标题：一鼓作气打好改革攻坚战

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　　推进政府改革或曰行政体制改革，不仅对经济体制改革、政治体制改革、社会管理体制改革和文化体制改革具有重要牵引和杠杆作用，而且这一领域社会关切度高、改革呼声很强，其进展与成果必将对其他领域的改革产生巨大的示范和催化效应。

　　前几天，中央领导同志有个形象的说法，主要是讲政府不能再上路当“司机”了，而是既要管好“路灯”、“红绿灯”，为企业打造公平公正、一视同仁的市场环境和法治规则，又要当好“警察”，在企业违法或市场出现状况时进行果断干预和纠偏。这个比喻，十分生动地指明了政府职能转变的方向和目标。

　　政府改革的要义在于简政放权，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。今年两会期间，一位全国人大代表说，他们企业为一个项目获得审批，需要出147个文件、跑33个政府部门、盖205个公章。这虽然是极端个例，但足以说明简政放权的必要性和紧迫性。两会后，新一届政府办的第一件事就是简政放权，先后取消下放了334个行政审批事项，成效已初步显现。截至9月底，全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动民间投资以23%左右的速度增长，投资创业热情迸发，效果超出预期。

　　政府改革是篇大文章。如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革则是下篇。现在中央政府放权很快，接下来地方各级政府也要把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会。而且，中央放的权地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。目前，各地都在全面展开清理行政审批、优化部门职责的工作，但也出现了一些值得注意的问题。一些基层干部和企业反映，有的上级部门拨着自己的“小算盘”，搞变通、“变戏法”，鸡毛蒜皮、无关紧要的权力是下放了若干，有“含金量”的权力却都还攥在手心。这种做法必须改变。

　　在简政放权的同时，还要建立与新职能相匹配，且最能体现人民群众满意不满意的干部政绩考核体系。从全国看，保持一定的经济增长速度是必要的，可对于一些地区特别是大城市的中心城区而言，是否需要“去GDP”呢？的确值得深入探讨。以深圳为例，去年人均GDP接近2万美元，中心城区每平方公里产出已超过香港和新加坡，当地政府把工作重心更多地放在加快经济转型、加强社会建设上就比较明智。对其他地区而言，眼下“去GDP”虽然还一时做不到，但也要从“唯GDP”中摆脱出来，尽快从冲在第一线招商引资、扩投资、批土地、上项目、下指标，转向维护公平竞争、制定标准、保护生态、支持创新，真正实现“不以GDP论英雄”。

　　一方面简政放权、转变职能，另一方面则须加快市场建设、加强市场监管。各级政府不仅要把“该放的权力放下去”，还要把“该管的事情管起来”。政府不是万能的，市场也不是万能的；不能迷信政府，也不能迷信市场。现在，我们的市场体系建设仍比较滞后，还有许多不尽完善的地方，亟待通过深化改革，加快提高生产要素市场化配置程度，理顺资源性产品价格形成机制，从而更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，政府还要在减少事先审批的基础上担当好市场监管、宏观调控的角色，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性；加强社会建设，做好公共服务，严格依法行政，把各种矛盾的处理纳入法治轨道，维护经济社会的秩序和稳定。

　　政府改革是这场改革攻坚战的主攻方向和重点领域，全社会高度关注，党和人民热切期待。因此，必须一鼓作气，攻坚克难。

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