钟经文：一鼓作气打好改革攻坚战

2013-11-08 14:35:11 来源：经济日报作者：点击图片浏览下一页

原标题：一鼓作气打好改革攻坚战

　　深圳一位区委书记日前谈到，他正在反复思考“去GDP”的事。

　　GDP“去”与“不去”，是一个比较复杂和尖锐的问题，深化改革中难以回避。

　　他还谈到，现在“蹚深水区”与当年“摸石头过河”相比，尽管许多方向性问题已经得到解决，但难度明显加大。

　　这种看法耐人寻味。这些年，我国经济体制改革不断深入，相对易行的改革基本上都完成了，剩下的多是难啃的“硬骨头”。我们必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧围绕政府和市场关系这个核心问题，以政府改革为突破口，一鼓作气向前冲，打好改革攻坚战。

　　一

　　近期，一股“银行热”扑面而来。继京东方、新华联等企业竞相出资参股银行后，万科又注资30多亿元成为徽商银行大股东，电器、服装、食品、煤电、采掘、文化、环保等行业的企业纷纷涉足金融，甚至不少科技企业也“一窝蜂”投资办银行，势头丝毫不亚于前些年的“房地产热”。这是非常值得警惕的。

　　大量资金涌向银行业，无疑源自逐利驱动。我国银行业很赚钱，其盈利之丰厚一度相当惊人。上周，沪深两市2467家企业三季报已全部披露，其中16家上市银行实现净利润9183.78亿元，占全部A股上市公司净利润的58%，如果再加上作为投资银行的券商，以及保险、信托，占比更为可观。而相较之下，化工、采掘和建材各占4%，房地产、交通运输设备和公用事业各占3%，农业、商业、机械、钢铁、石油和通讯等加起来则只占余下的20%左右。再从增长幅度分析，今年以来，银行业即便受到了利率市场化加速、金融脱媒加剧等不利因素的影响，净利润增幅也达到12.07%。反观实体经济，不仅利润微薄，而且步履艰难，除少数垄断行业和房地产等企业境况稍好外，多数企业特别是中小企业都面临较大困难。

　　这两年，有关部门为扭转实体经济和虚拟经济的严重失衡，出台了不少政策。现在看来，之所以未能从根本上解决问题，主要原因就在于市场机制在资源配置中尚未起到决定性作用。以金融市场为例，由于政府既是主要金融机构的所有者，同时也是监管者和隐性担保者，一旦用“政府的手”替代市场配置资金和决定资金价格，很容易导致金融资源错配。当前“银行热”所体现的，正是扭曲的市场信号形成了偏颇的产业导向。

　　政府与市场关系不顺，还体现在其他诸多方面，反映在各个领域和具体事项上。这些年，我国科研经费投入以年均超过20%的速度递增，人们普遍对科技创新、科技引领发展寄予莫大期望，每年两会都有不少代表委员提出增加科技教育经费的议案提案。但调查显示，仅有四成科研资金用在项目上，流失在项目之外的竟达六成之多。“吃喝拉撒睡，挤占科研费”，让人痛心！而问题的症结恰在于科技体制的过度行政化。一些科技界人士直言，各级行政管理人员对科技立项、执行、监督常常是“一手包揽”，权力过大，势必导致科研基金分配中乱象频现。

　　眼下，钢铁、水泥、建材、电解铝等行业先后陷入产能严重过剩的泥潭，吨钢利润还不够买根冰棍儿。可哪个大的钢铁项目不是经过行政审批的呢？不少项目甚至是在“边过剩边审批”中上马的，却又有哪个地方和部门对自己审批造成的后果真正承担过责任？更甭说审批背后的贪腐问题了！一些从事基层工作的同志深有感触地谈到，上级压指标，基层只能压企业。本来是生产1000个杯子的企业，非让生产5000个，多出来的卖给谁？结果只会是产能过剩。严重的产能过剩虽然可以追溯到一些地方盲目追求GDP，但政府部门“错位”、“越位”、“缺位”，管了许多不该管的事，市场的作用和力量难以充分发挥，显然是重要肇因。

　　当前，我国经济社会发展已步入新阶段，发展要转型，转型靠改革。事实证明，各种矛盾和问题最后都归结在行政体制上，尤其是政府和市场的关系上。政府职能必须转变，政府改革迫在眉睫。

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