钟经文：一鼓作气打好改革攻坚战

2013-11-08 14:35:11 来源：经济日报作者：点击图片浏览下一页

原标题：一鼓作气打好改革攻坚战

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　　今年以来，中央紧锣密鼓地推出一系列改革举措，从取消和下放行政审批事项，到建立上海自贸区；从加大政府信息公开力度，到推动地方政府职能转变；从全面放开贷款利率，到扩大“营改增”、取消公司最低注册资本门槛、减免小微企业税负，无不彰显中央加快改革的决心和信心。

　　李克强总理前些时候谈到，中国经济发展如同骑自行车，只有进，才能稳，老在原地打转转就会倒下来。我们的改革也是这个道理，不能原地“打转转”，更不能停下来。而打好改革攻坚战，关键在于处理好政府和市场的关系，这也是全面深化改革的核心问题和战略制高点。

　　政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。政府的作用，主要体现为宏观调控和管理，如保持经济总量平衡、抑制通货膨胀、促进结构调整优化、维护社会公平正义、创造经济发展的良好环境和条件，以及必要的市场建设和市场监管。市场的直接功能，则往往表现为供求关系及商品价格的自发调节和自由竞争，而这种调节和竞争又被证明是人类社会迄今为止最具效率与活力的经济运行机制和资源配置手段。譬如，市场利益的直接刺激性，可极大调动生产经营者的积极性和创造性；市场经营决策的灵活性，能较快实现供求平衡、减少资源浪费；市场信息的有效性，能快速传递交易过程的各种资讯，提高资源配置效率。然而，政府和市场两者作用与功能都有弱点，都存在局限性，需要协调互补。

　　市场功能的局限性，主要在于自发性事后调节、催生过度垄断、排斥公共利益、引发两极分化等固有缺陷，而且仅靠市场自身力量难以克服。因此，完全不要政府调控和管理的市场经济会放大其缺陷、束缚其优势，最终导致“市场失灵”。但是，如果政府调控和管理的作用范围、力度超越了弥补“市场失灵”、维持市场运行的合理需要，或者干预方向失准、调控力道失度、形式选择失当，其结果非但不能纠正“市场失灵”，反而会抑制市场机制的正常运作。

　　从我国的实际情况看，尽管社会主义市场经济体制已基本建立且不断完善，但在政府和市场关系的处理上仍存有许多不足。比如政府作用方面，不合理的限制性规章制度和行政审批过多过细，各种政策工具选择搭配不当，过多运用行政性手段干预市场主体特别是微观主体，都在一定程度上限制了市场经济的效率与活力。又如市场功能方面，不少企业为获取高额利润，掠夺性开采自然资源，大量排放污染物，对生态环境和人民健康造成严重影响；医疗、教育、养老等社会事业发展过度市场化，造成利益导向扭曲，等等。这些问题近年来虽然得到了不同程度的解决，但总体上仍有较大改进空间。

　　我们通过深化改革来理顺政府和市场的关系，就是要使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，两者作用与功能都能得到有效发挥，从而促进社会主义市场经济体制随着改革的进程不断完善。

　　理顺政府和市场关系是全面深化改革要解决的主要矛盾，而矛盾的主要方面又在于政府改革。抓住了这一点，也就牵住了当前改革的“牛鼻子”。

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