联防联调“心连心” 巧解边界“纠纷事” —— 福鼎创新边界工作机制构建和谐边界

本报记者叶陈芬

福鼎作为闽东北门户,北接浙江省苍南县，西北邻浙江省泰顺县。在两省三县的交界区域，习俗相近，群众往来密切。但在过去，由于不同属地管辖，不互通信息，边界间土地、林木和人员交往引发的跨界矛盾纠纷时有发生。尤其随着近年来闽浙边界经贸往来不断深入，此类纠纷愈加突显。

如何稳妥的解决边界纠纷，化解矛盾，构建和谐边界？

近年来，针对这一边界矛盾纠纷难调解这一状况，福鼎市司法局积极践行新时代“枫桥经验”，联手浙方共同打造“一个机制，四个联手”的边界工作新机制。通过闽浙边界联防联调活动的深入开展，去年福鼎市毗邻乡镇的矛盾纠纷数为751件，与前年相比下降了22.8%，调解成功率100%。“边界工作新机制建立后，闽浙边界县、乡镇两级党委、政府都觉得减轻了压力，增进了团结，安定了‘边境’。”福鼎市司法局局长张开潮说。

联动友邻协作再升级

福鼎与交界的浙江苍南、泰顺两地司法行政部门加强合作，联合调处化解了边界纠纷；浙江省泰顺县与福鼎市在交界乡镇开展联合普法宣传活动；福鼎、苍南两地司法局相互邀请对方资深调解专家为调解员授课，并交流相关经验……去年以来，依托“一个机制，四个联手”的边界工作新机制，福鼎与相邻的苍南、泰顺两地司法行政部门在构建和谐边界工作中展开了全方位的合作。

创出新机制，联出新气象。福鼎市司法局与苍南县司法局制定的《闽浙毗邻地区人民调解联防联调协作机制》无疑是两省边界开展人民调解联防联调的一次突破性尝试。

去年9月，福鼎、苍南双地司法行政部门正式签订《闽浙毗邻地区人民调解联防联调协作机制》。《协作机制》明确把两省毗邻地区矛盾纠纷解决在基层、消化在毗邻地区、消灭在萌芽状态，并把延伸拓宽工作新领域、探索创新毗邻地区矛盾纠纷化解的人民调解工作新模式，作为实现工作目标的有效途径。

根据该《协作机制》，两省边界司法行政部门本着“矛盾共管，信息互通，资源共享，联合调处”的原则，坚持“宣传不分界线，防范不分界线，信息通报不讲时间，协作调处不讲条件”的“四不”共识，建立联席会议机制、综合调处机制、领导包案制度、双边信息资源联网共享机制、联合培训机制、专项档案管理机制等六大机制，以更好地解决基层人民调解工作中遇到的新问题。

此外，针对社区服刑人员较多居住在闽浙毗邻地区，且毗邻地区地域相交、人脉相连的特点，福鼎市司法局还积极探索闽浙边界社区矫正联合执法模式，与浙江苍南、泰顺两县建立联合协作共商共享工作制度。

联防互通协作促双赢

近日，在福鼎市叠石乡车头村，《闽浙两车头村村民民约》被粘贴在村内公告栏。《民约》的落款是福建车头村和浙江车头村。这是两村为打造“和谐平安车头”推出的又一举措。

车头村位于闽浙交界，有“一村跨二省”之称，是典型的边界乡村。一条宽不足三丈，深不盈尺的“车头溪”，将车头分为南北两村。北边是浙江省泰顺县彭溪镇车头村，南边是福建省福鼎市叠石乡车头村。

虽是同宗同族，但多年来，两村矛盾纠纷却也不少。“土地纠纷是最常遇到的一个问题。由于历史原因，两村‘插花地’不少，两栋比邻而居的房屋，有时便分属两省。由此引发的矛盾纠纷时有发生。”福鼎市叠石乡车头村党支部书记陈书群介绍。

为了破解这一难题，在两地司法行政等部门的支持和指导下，闽浙两个车头村在党建、维稳、普法等方面工作中展开联盟协作。

“我们两村共同组建了联合巡防队，全面加强治安管理和防范控制,有效维护边界村的治安环境。同时，定期召开村主干碰头会，对发现的矛盾纠纷苗头进行相互沟通，一同探讨解决方案。在日常普法宣传中，我们也将两村融为一体，统一开展相关活动。”陈书群说。

随着两村联防联建不断深化，两村的群众矛盾纠纷少了，互帮互助多了。“闽浙两车头，边界一家亲”已成为两村群众的共识。

车头村的和谐景象，只是福鼎市推动边界联防联建的一个缩影。近年来，福鼎市通过在边界地域推行实施资源联动、区域联防、普法同步，有效推动了边界的和谐稳定——福鼎市理论宣传“轻骑兵”普法员小分队入驻闽浙边界几个乡镇，开展宪法宣传百场学习会。福鼎市司法局和浙方司法行政机关联合建立闽浙边界联合普法志愿者队伍，成员达1万多名，借助“闽浙乡村振兴专题活动”“畲族对歌会”“提线木偶”“嘭嘭鼓”“妇女禁毒禁赌队”等民俗文化，搭建闽浙法治宣传文化平台，将普法活动深入到边界乡村。

同时，运用广播、电影等传统形式及“福鼎司法”“平安法治福鼎”等新媒体，开展各类法律法规宣传，全面提升普法的针对性、时效性，有效减少边界的森林土地纠纷、海域使用纠纷、环境污染等“老大难”问题。

联调打造和谐新边界

贯岭镇地处闽浙两省三县交界，尤其随着贯岭工业园区的规模不断壮大，园区内的安全生产责任事故、工伤事故以及劳资纠纷等现象也不断地出现，这些都给人民调解工作带来新的挑战。

由于园区内企业多是从浙江引入，在矛盾调解中往往需要浙江司法行政部门的配合。为此，在福鼎市司法局及贯岭镇政府的指导下，贯岭司法所与苍南县、泰顺县相邻乡镇司法所展开闽浙边界联防联调。

去年4月，贯岭工业园区内一家企业在厂房建设过程中，模板掉落，一名贯岭籍工人被砸伤，出现手骨断裂。伤者与施工方、业主等在工伤赔偿上出现分歧。为了妥善解决这一问题，贯岭司法所与苍南桥墩司法所取得联系，共同开展调解，最终促成了三方达成赔偿协议。

共同疏导、共同调解、公正处理，自边界联合调解机制建立以来，在福建、浙江两省边界，一批涉及群众多、情况复杂、调解难度大的矛盾纠纷得以妥善化解。

福鼎市佳阳司法所与浙江省苍南县马站司法所联合调处化解了因马站云亭村猪圈污染、界牌村海上养殖污染等引起的多起边界纠纷；贯岭司法所与浙江省苍南县桥墩司法所等联合调解工伤纠纷3起，为企业发展和维护职工的合法权益提供司法帮助；沙埕司法所与苍南县灵溪司法所联合调处渔排损失赔偿纠纷……种种事例，有效推进了边界矛盾纠纷的化解，为福鼎打造和谐边界奠定了坚实的基础。

随着福鼎与临县协作的不断加强，联调机制已不仅仅局限在个案的联合调解，还逐步向人员培训、经验交流、信息互通等方面不断深入。

“在纠纷联调工作方面，双方定期召开市(县)、乡(镇)两级毗邻地区联防联调联席会议，互相通报开展矛盾纠纷排查化解以及存在的安全隐患等情况，交流好经验好做法，提出防范措施，促进联防联调。”福鼎市司法局基层股负责人说。双方通过联合建立QQ群、微信工作群、视频对接交流系统、互送信息简报等方式，实现毗邻地区矛盾纠纷信息联网共享；通过举办人民调解员培训班，相互邀请对方授课人员讲课或交流授课材料，相互选派人民调解员参加对方的培训会或调解观摩会，学习借鉴对方的经验做法。

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