政府工作报告（摘要）：2015年发展大计

发展目标

2015年是全面深化改革的关键之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。

政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、宁德市和市委十二届八次全会等一系列重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新，主动适应经济发展新常态，进一步做大总量、优化结构、改善民生、融合发展，全力推进科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福鼎。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%；财政总收入和地方级财政收入均增长10%；农林牧渔业总产值增长5.8%；规模以上工业总产值增长15%；社会消费品零售总额增长12%；全社会固定资产投资增长20%；出口总值增长20%；实际利用外资（验资口径）增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103%以内；完成单位生产总值能耗、主要污染物等年度节能减排任务。

在实际工作中，力求更好更快。

计划①：引领新常态，推动经济稳定健康发展

加快发展现代农业。继续实施现代农业发展计划，落实强农惠农政策，加快转变现代农业发展方式。稳定粮播面积，确保粮食安全。提升特色优势农产品的质量和效益，加强茶叶质量安全监管，扶持槟榔芋、四季柚的提纯复壮，积极发展湾外、岸上养殖业和设施渔业。放活土地经营权，鼓励承包地向专业大户、农民专业合作社流转，促进适度规模经营。培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社。继续推进千亩高优农业示范园区、山地农业综合开发基地建设。推动茶旅、农旅结合，发展现代观光休闲农业。

全力稳住工业大盘。继续实施产业转型升级行动计划，更加注重发展速度和质量效益的协调统一，规范扶持重点企业、重点行业，加快壮大产业集群。以服务助力企业脱困，实施“一企一策”、“一业一策”，及时帮助企业渡过难关、转型升级。推动食品加工、化油器和合成革等产业技改提升、优化重组、做大做强。配合推动宁德核电3号机组投入商运，加快推进核电二期前期工程。夯实工业发展平台，加快闽浙边贸产业新城产城一体化建设，推进双岳拓展区、贯岭项目区二期及龙安、东岐工业集中区建设。清理“一园十区”低效闲置土地，支持各工业项目区提升档次，致力形成各具特色的工业集中区。

强力发展第三产业。发挥福鼎地理区位、资源特色等优势，努力推动现代服务业成为经济发展新增长极。大力引进社会资金，持续抓提升、补短板，完善旅游产业配套，推进旅游管理政企分开，提高旅游效益。结合“美丽乡村”建设，大力推进乡村休闲游，重点补助建设2-3条乡村旅游线路。加快建设太姥山旅游集散中心，大力提升嵛山岛、牛郎岗、小白鹭、九鲤溪、翠郊古民居等景点，支持旅游景区争创品牌。促进商贸流通发展，改造提升批发零售、餐饮住宿等传统流通业态。进一步推进现代物流业发展。大力发展电子商务，推进网购发展和农村电商配送，鼓励跨境电商平台建设。

计划②：深化项目带动，全力实施跨越赶超战略

加大项目推进力度。积极开展“落实项目年”活动，认真落实重点项目建设“路线图”，突出问题导向，实行分类指导，明确责任分工，大力推进一批项目落地。重点抓好56个省、宁德市级重点项目和本级重点项目落地建设。全面推行标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进，打造阳光工程、优质工程。

加快完善基础设施。继续实施城乡基础设施提升计划，加快城乡交通路网建设，推进中心城区南移主干道工程，动工建设产城一体化东扩主干道工程；建成杨赤旅游公路（福鼎段），续建沈海高速复线（贯岭至管阳）、纵一线（象洋至前岐）、管沈线A2段，力争动工建设店下至南镇疏港公路（二期）、纵二线绕城段等公路。建成6座陆岛交通码头，续建八尺门作业区1-5号泊位、杨岐作业区16号泊位工程，推进沿州物流、后港仓储等港口码头项目建设。加快推进东南沿海供水、东北部军民融合发展引水等工程，实施双岳溪、赤溪等防洪排涝工程。除险加固病险水库4座，解决3.4万以上农村人口饮水安全问题。

加强要素支撑保障。加大协调服务力度，创新运作方式，提前做好安排，努力向上级争取更大支持，争取更多的项目资金及用地、用林、用海等要素指标。进一步规范土地出让行为，提高土地综合利用水平。推进第二期城投债券发行工作，切实保障项目建设资金。加强政银企司合作，积极防控化解金融风险，有效解决企业续贷、转贷难问题。积极推广政府和社会资本合作PPP试点工作，推动21个试点项目尽快开工建设。坚持推行“一线工作法”，扎实开展“百名干部进百家企业解百个难题”活动，为项目推进做好要素保障，为企业发展排忧解难。

注重产业项目招商。紧紧围绕政策、产业、资源和规划，针对性的开展招商工作，构建项目生成的“运作链”。坚持招商选资、招大引强，瞄准世界500强、国内500强、台湾前百大、行业10强等融合型、跨界型的产业，全力引进龙头型、“旗舰”型、基地型、关联度大、带动性强的重大产业项目，向上下游延伸拓展，延长项目招商的“产业链”。抓好已签约项目的落地工作，指导做好项目前期工作，简化项目审批流程，及时跟进项目调度，切实优化项目推进的“服务链”。

计划③：统筹城乡发展，打造良好生态环境

做强美化中心城市。抓好城市总体规划修编，推行“多规合一”。完善市政设施配套，完成太姥大道路面改造工程，全面修复硬化背街小巷，建设一批垃圾处理、公厕、给排水等市政工程。推进城区安全供水工程，保障人民群众的饮水安全。加快实施南湾防洪排涝工程，提升城区防洪排涝能力。加强园林绿化管理，续建江滨休闲长廊和水北溪城市慢道。继续开展城区五个重点片区安征迁攻坚，努力变安置为安居。推进火车站公交首末站等公交设施建设，提升城市公交智能化水平。巩固省级文明城市创建成果，强化市容市貌管理，深入开展“脏乱堵”专项整治工作，着重解决占道经营、违章搭盖等难点顽症，加强户外广告、出租车营运等监管力度，合理增设城区停车泊位。

做精特色村镇。优化城镇空间布局，支持有条件的乡镇连片融合发展，做大做强中心城镇，提升城镇化建设水平，大力推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，促进农业转移人口向中心城镇就近就地转移。做好太姥山镇“镇级小城市”试点工作，推进店下、点头和前岐等3个小城镇综合改革建设。加快新农村建设，继续支持5个重点村、20个示范村发展；争创省级“美丽乡村”建设示范县，推进翠郊村、双华村“美丽乡村”示范点及17个美丽乡村建设。延伸拓展“点线面”攻坚，继续推进“三边三节点”建设，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程。

做优生态环境。抓好水污染防治，强化饮用水源地保护，加强闽浙边界、桐山溪水质监测，加大桐山溪、龙山溪和后胆溪水环境整治，加快建设第二污水处理厂、乡镇及工业园区污水处理设施。加快龙安合成革集控区集中供热项目建设，改善区域大气质量。推进城乡垃圾无害化、资源化处理，加快固废处置中心、垃圾焚烧发电、垃圾中转站等项目建设。严厉打击小电镀、小钝化等“十五小”、“新五小”企业。深入开展“两乱”专项整治，继续深化殡葬改革，推进城乡环境综合整治。实施造林绿化，加快绿色生态建设，完成造林4.4万亩、水土流失治理1.2万亩。

计划④：办好惠民实事，提升社会治理水平

均衡发展社会事业。继续实施民生工程行动计划，全力抓好为民办实事项目。新增城区学位4300个以上，着力解决进城务工人员子女就学困难；完成福鼎十六中、特教校主体工程建设，推进职成教中心、中小学社会实践基地等教育设施项目；推动福鼎一中、福鼎四中分别争创省级示范高中、省一级达标高中；继续鼓励支持民办教育发展。加快推进公立医院和医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，全面推行医务人员薪酬制度和医保、医疗、医药联动改革。引进社会资本动工建设市医院百胜院区，加快推进中医院和疾控中心改造等工程，大力实施“海云工程”，促进基本公共卫生服务均等化。继续实施“文化惠民”工程，组织开展各类群众性文体活动，鼓励推动艺术精品创作与艺术人才培养；动工建设“四馆合一”的文化艺术中心，加快推进羽毛球场馆、OP帆船帆板训练基地等项目，抓好乡镇综合文化站、农民健身工程等建设。

增强社会保障能力。抓好社会保险提标扩面，贯彻落实城乡居民基本医疗保险制度改革，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上、新农合参合率98%以上。完善城乡居民基本养老保险制度，建立丧葬补助发放机制。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业等工作，继续扶持大学生创业，完成各类就业创业培训3000人以上，确保新增就业6500人以上。新建各类保障房500套以上，完善保障房分配机制，着力缓解中低收入家庭住房困难。关注社会特殊人群的社会保障，完善社会救助制度，做好残疾人的康复、帮扶等工作，落实高龄老年人津贴制度，建立城乡最低生活保障标准自然增长机制，大力发展慈善事业。

全力推进扶贫开发。坚持开展挂钩帮扶活动，完善农村产权制度，开展农村产权抵押融资试点和农民信用建设工作，努力增加农民财产性收入。完成造福工程、农村危房改造和地灾点搬迁800户以上，加快革命老区基点村道路硬化建设，做好移民“避险解困”试点工作，改善“老少边岛”和库区群众生产生活条件。

强化社会治理创新。全面推进依法治市工作，结合“六五”普法，继续开展法律“六进”活动。深化“平安福鼎”建设，完善社区居民自治机制，切实做好社区矫正、刑释帮教、社区戒毒、社区康复、邪教管控等重点工作。创新立体化社会治安防控体系，排查整治社会治安重点地区和突出问题，持续提高公众安全感。推动网格化管理，健全社会稳定风险评估机制和重大疑难矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和妥善处置群体性事件。规范基层综治信访维稳组织建设，严格按照“路线图”依法处理信访事项。坚持领导干部定期接访制度，畅通民意诉求渠道，妥善解决群众合理诉求。

计划⑤：强化建设法治和服务型政府

各级政府必须认真落实中央、省、宁德市和市委的重大战略部署，坚持发展第一要务，进一步解放思想、开拓奋进，努力建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治清明政府。

——继续深化改革，致力以各项重点领域改革的不断深化。

——建设法治政府，推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。

——坚持勤政廉政，认真落实改进作风，提高机关办事效率，认真落实党风廉政建设责任制，厉行节约，反对浪费。