改革创新担当实干砥砺奋进强产兴城 ——福鼎市经济社会高质量发展纪实

马冠山水厂刘超超摄

▲永盛电子生产车间曾云端摄

鼎盛项目建设现场曾云端摄　　一批批重大项目密集建设，一个个招商引资项目成功落地，一项项民生工程有序开展……

岁月不居，时光如流。近年来，福鼎市按照高质量发展要求，深入实施“一二三”发展战略，以重大项目建设为重点，以“腾笼换鸟”招商引资为抓手，以民生工程为核心，砥砺奋进、主动作为，抓改革、转作风、调结构、促发展、惠民生，综合经济实力稳步增强，吹响了高质量发展的集结号。今年1—9月，福鼎11项主要指标中，同比增长的有8项：地区生产总值249.1亿元，增长2.3%；农林牧渔业总产值、增加值分别增长4.1%、4.0%；社会消费品零售总额增长10.5%；公共及地方财政收入分别增长6.6%、1.5%；城镇及农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、8.5%。

重点项目跑出建设

“加速度”

金秋时节，硕果飘香。位于店下镇的鼎盛钢铁项目建设现场呈现一片热火朝天的景象：塔吊林立，机器轰鸣，土方车来回穿梭，一座座钢架结构的厂房正陆续拔地而起，建设者们跑前跑后，挥汗如雨忙建设……

2017年11月，鼎盛钢铁项目成功签约落户福鼎，被列为福鼎市“一号工程”加快推进。该项目总投资178亿元，年产900万吨优质钢，年营业收入560亿元，是福鼎近年来除宁德核电外投资最大的工业项目。为了全力推进“一号工程”项目建设，广大干群干事热情高涨，不仅党政主要领导每周必到一线督导推进项目建设，破解项目推进中的重难点问题，切实发挥项目带动效应，其他基层干部也义无反顾地扎根一线，攻坚克难促发展。“重点项目是推动高质量发展落实赶超的强劲引擎，每一位干部都充满热情，都想为此贡献一份力量。”店下镇党委书记董贶勇说。

除了鼎盛钢铁，邦普循环宁德产业园项目、汇德新材料等工程也在有序推进中。其中，邦普循环宁德产业园项目总投资80亿元，建设年产5万吨锂离子电池正极材料前躯体、6.5万吨锂离子电池正极材料，达产后年产值约130亿元。

福鼎市坚持“工业立市”发展战略不动摇，立足产业基础，坚持把项目建设作为经济社会发展的主抓手，聚焦聚力重大项目建设，助推全市高质量发展。今年，福鼎列入福建省、宁德市重点项目52个，总投资640.19亿元，年度计划投资92.44亿元。其中，在建重点项目36个，年度计划投资86.14亿元。今年1月至10月，完成投资84.11亿元，占年度计划的97.64%，项目总体按序时进度稳步推进。

为推进重点项目建设，福鼎市加快制度供给，优化营商环境，为经济发展提供强力支撑，让现有企业留得住、长得大、发展得好，让外来企业进得来、有发展、创业兴业。该市行政服务中心适时为重点项目开通绿色通道，指导项目业主梳理项目报建倒排计划，并督促项目业主、中介机构、审批部门按时序推进项目报建，全心全力为项目建设服务。同时，通过“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”运行机制，减少审批环节，提高审批速度，确保项目推进工作有序高效。此外，该市还积极推行一线工作法，完善领导干部挂钩服务项目制度，巩固投资项目“一窗受理、集成服务”模式，启动“六联合、六规范”，强化用地、用林、用海要素报批，积极破解用地瓶颈，提升项目履约落地率。

“腾笼换鸟”

培育发展新动能

11月10日，福建永盛电子有限公司的制造车间内，精准腾移的大型自动化设备精确无误地钻孔、研刻电路，着装齐整的工人分列操作台进行筛查、分拣芯片，人、机的无缝衔接形成了一条畅通顺行的流水线，一首铿锵有力的“工业之歌”正在这片土地上激情演奏着。

而在6年以前，这里却是一块“废弃之地”。

2013年，福鼎市政府将这片土地出让给金诚新能源有限公司，后因公司停产，土地闲置，这个“空笼子”，又需要重新寻找“好鸟”。最后，在相关部门的多方奔走下，福建永盛电子有限公司成功落户福鼎。如今，该公司正在福鼎逐步做强做大，不仅拥有最先进的全自动流水生产线和独立研发中心，还获得10个“实用新型”专利，并与华为、小米、德力西电气等多个知名品牌合作，年生产线路板突破2.5万平方米，年产值达1亿多元，成为目前宁德地区最大的高精密度线路板生产商。

这是福鼎市工业用地“腾笼换鸟”后的一个生动缩影。近年来，福鼎市坚持高质量发展落实赶超，加快实施工业用地“腾笼换鸟”，深入贯彻落实宁德市委深改委第一次会议精神，积极发挥政府主导作用，牢固树立“亩产论英雄”理念，综合运用土地政策、金融政策以及城投融资平台等，着力盘活存量土地、加快“二次招商”，推动低效用地实现“腾笼换鸟”。

依托“腾笼”，福鼎正打开“笼门”迎“凤凰”。截至目前，已对文渡、双岳、星火等7个重点园区（项目区）进行摸排，共梳理闲置、低效用地49宗、3873亩，盘活41宗、3244亩。

随着城市空间布局的调整，工业用地“腾笼换鸟”已是大势所趋。一些发展受限的企业也纷纷破旧立新，自主转型，寻求新的发展之路。坐落在文渡项目区的福鼎市欧越钢业有限公司的前身是福建金海螺公司，原以生产建筑装饰塑胶产品为主，后因产品单一、市场行情低迷等原因，于2014年停产。在市政府的积极引导下，该企业重新寻找合作伙伴，以企业兼并重组的方式，成立了欧越钢业公司，并于2018年投产，年产8000吨碳钢、不锈钢阀门，今年上半年产值更是高达2000多万元，成功实现“凤凰涅槃”，迎来新生。

此外，福鼎市政府严格用地管理，执行项目用地退出管理机制，由福鼎市土储中心及时收储，通过招商渠道再次挂牌出让的方式，盘活供地后因各种原因造成项目无法竣工投产的企业；针对部分企业资金链断裂，产生银行债务、社会债务，造成涉法涉诉问题的，坚持依法处置，将债权变为资产包出售或司法拍卖形式处置，消除企业不良债务，实现资产盘活，让破产企业成功进入市场。而针对部分闲置、低效用地面积较大、市场难以“消化”的问题，政府主动作为，由福鼎市城投公司介入参与司法拍买、回收土地，并进行二次招商，实现“腾笼换鸟”。

下阶段，福鼎将持续推动“腾笼换鸟”工作，推动土地资源向新兴产业转型、重大项目集聚，着力优化产业布局，加快退城入园，引进战略新兴产业，助推新旧动能转换，为福鼎经济高质量发展注入新动力、增添新活力。

民生工程撑起百姓

“无忧伞”

一大早，沙埕镇小白鹭村村民苏爱云就开始忙活起来，做饭、拖地、洗衣……“以前村里用水很不方便，水质还很差。”苏爱云笑意盈盈地告诉记者，今年9月，他们家安装上了新的供水管道，现在只要水龙头一开，清澈干净的自来水就从管道里流出，日常生活便利了不少。

这得益于福鼎市开展的城乡供水一体化工作。去年以来，福鼎紧紧抓住列入全省城乡供水一体化首批试点县的机遇，抓好全域规划，争取资金支持，推进试点建设，有序开展城乡供水一体化工作。

福鼎市把发展城乡供水事业纳入国民经济和社会发展规划，明确政府主导作用，落实政府的主体责任，加强水源保护，推进城乡供水设施和检测能力建设。同时，整合资源，按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，打破行政区划壁垒和城乡二元供水的格局，整合全市水务资源、资产、资本要素，统筹城镇、乡村协调发展，在全市形成由一家水务公司建设、经营、管理的新格局，做到全域供水一体化、建设管理一体化，供水产业一体化。

值得一提的是，该市还实现了从“传统水务”向“智慧水务”的转变，通过强化水源地水质、出厂水、管网水、管网末端水的在线实时监控监测，完善净水厂、加压泵站、模块化水处理设施的信息化、自动化、智慧化系统建设，加快智慧管网建设，开展智慧水务建设，让日新月异的人工智能、大数据、物联网等高新技术全面助力水务工作的精细化管理，从而达到降低漏损、统一调度、快速反应和集约管理的目的，保障供水安全，逐步实现分散处理模块化、加压泵站一体化、水厂技改规范化、运营监管智慧化的智慧水务大数据管理平台。

一股清泉润泽千家万户，让万千百姓直接受益。截至去年底，该市已累计完成投资1.658亿元（上级补助1.193亿元，自筹0.465亿元），解决了全市17个乡镇（街道、管委会）、284个村居、53所学校、1个国有农场、996个自然村集中供水问题。预计到2021年，全市规模化自来水覆盖率达到95%，供水水质达标，1000m3/d水厂服务人口比例不低于90%，切实解决好农村群众的安全饮水问题，让所有群众喝上水，喝好水，建成人民满意的民生工程。

病有所医、学有所教、老有所养、住有所居。从老百姓最急需、最紧迫、最关心的小事细事着手，福鼎在教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业方面频出实招：优化城区中小学招生布局，有序开展“县管校聘”试点工作；组建福鼎市总医院，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，建立市乡村医疗服务一体化管理长效机制；推进公办养老机构社会化运营，加快乡镇敬老院改扩建……

以人为本、民生为重。桩桩民生实事，勾勒出了群众最喜闻乐见的“幸福福鼎”模样。在福鼎永不停歇的发展路上，“民生”二字的分量，正变得越来越重!

□ 温丽芬王绮蓼蔡雪玲曾云端