增减之间映初心 ——福鼎市桐城街道稳步推进街道体制改革侧记

桐城街道党群服务中心

宁德网消息（闽东日报记者陈薇王志凌通讯员蔡雪玲文/图）8月8日上午，在福鼎市桐城街道党群服务中心民生保障窗口，居民赖佳佳和丈夫正在办理一二孩生育服务登记。材料齐全，二人短短数分钟便办理了手续。这样的“小事”若在前些年，群众需跑到街道计生办办理，遇上办事人员下乡、出差等情况，白跑是常态。

简便、快捷，办事效率提升的背后，是桐城街道大刀阔斧的体制改革。据介绍，桐城街道设立于1998年，下辖7个社区和15个行政村，辖区面积65.05平方公里，人口达12万，辖区101个党组织，党员1612名。随着城市化进程加快，社会结构深刻变化、人口流动急速加剧、新型社会组织不断产生，和众多街道一样，桐城街道也一度直面所站多、任务重、责任大、权力小、重心偏等发展现状，基层管理体制、运行机制已越来越不适应城市基层治理的实际需要。

困则谋变。在去年11月福鼎启动街道体制改革的大背景下，桐城街道改革创新，迈上“变身”之路，在“做优体制、做实赋权、做强服务”上下功夫，机构“减肥”、事项“减繁”，增强服务、提升效能，打通服务群众的“最后一公里”。增减之间映初心，推动发展、造福群众，桐城脚步坚定。

机构瘦身破解“打乱仗”问题

改革前，桐城街道共有10个政府编办认定的机构，加上部门要求配备的28个站所，职能划分太细导致人员力量分散，难以聚焦到公共服务、公共管理、公共安全上来。

为摒除街道社区里的沉疴积弊，去年以来，福鼎市深入推进街道体制改革。今年2月，桐城街道印发《关于深化桐城街道体制改革完善城市基层治理体系的实施方案（试行）》，探索构建为民简约高效、具有符合桐城实际的新型街道管理体制，明确功能定位，厘清权责边界，优化组织机构，进一步强化基层党建、基层治理和公共服务功能。

以群众需求为导向，桐城街道推行“大部制”改革，将街道原有的10个内设机构整合为“五办一中心一大队”，即机关综合办公室、党建工作办公室、区域发展办公室、社会治理办公室、公共服务办公室、党群服务中心、综合巡查大队；印发《桐城街道管理体制改革内设机构和人员岗位调整方案》，打破街道现有人员的身份属性，重新梳理岗位职责，按主办岗位负责制原则，共设置主岗12个，为各主办岗位配备工作人员2至3名；通过岗位竞聘及定岗定人，破解职责不清、“科长”林立的问题；明确各办对上对应机构，破解相互推诿的问题；各办公室主任由街道科级干部兼任，由“分管”变“直管”；制定街道工作清单，履行办事处36项职责、行政审批和服务65项事项。

做实赋权破解“叫不动”问题

为了破解干部“叫不动”问题，桐城街道一手抓赋权落地，主动与职能部门对接，把“处置权、建议权、参与权”嵌入街道抓社会治理各个环节，把“督办权、考核权、征求意见权”作为部门考核、人事任免、职级晋升必须程序，推动赋权落到实处。一手抓赋权运用，聚焦加强党的建设、统筹区域发展、实施综合管理、组织公共服务等“七项职能”，深化街道“大工委”制以及“七双”共建机制，并通过制定需求、资源、项目三张清单，运用“三级联动分类销号”等办法，实现“街道吹哨、部门报到”。

“手握”福鼎全市一大半重点项目，如何承载这些项目，让它们“进得来、安得住、走得好”?考验的是桐城广大干群。

詹照盘是桐城街道机关党委副书记，改革前他分管卫生、计生、教育、工会等，现在他被“分”到区域发展办，由“分管干部”变成“直管干部”，主抓安征迁工作，每天做的最多的事就是和群众打交道。

福鼎海湾新城沙龙填海项目涉及海域627亩，原是股份制虾塘，涉及群众430多户，人多意见杂、思想难统一，安征迁工作一度进展迟缓。为此，詹照盘和项目组工作人员一起细化、分解任务，走村入户做群众思想工作，召集村民小组开会，征求村民意见，将群众的诉求“向上”反馈，着力推动安征迁工作。烈日下、风雨里，安征迁现场、夜访群众家中，经多方努力，一个月内，项目组就和群众达成协议，全面完成安征迁工作。

做强服务破解“不实用”问题

过去，桐城街道居民申请旧址重建新房，需经过村干部、包村领导、街道经办科室人员、街道分管领导、街道主要领导、福鼎市城市管理局等逐一审批，费时费力。

干部下沉到社区后，社区服务群众的标准提高了,群众办事更方便了。现在，群众想要重建新房，只需向村里提交申请，由村代办员代为“跑腿”。

改革中，桐城街道把街道党群服务中心打造成温暖有情怀的阵地，让群众办事更方便、收获更多获得感和幸福感。通过新建街道党群服务中心，整合各类党群服务、公共服务和市场服务资源，设置党建服务、经济服务、社情民意、民生保障等四类窗口，与“五办”分别对应，搭建起“前台+后台”的工作模式，引入24小时自助服务、代办服务等功能，并推行“一枚印章”“一窗集成”“一门全办”，让群众“最多跑一趟”。

此外，街道还做强综合巡查大队，以街道巡防队、社区网格员、专业协管员为班底，划分476个巡查网络，建立五个片区网格巡查队伍，明确将12类156项事项纳入巡查范围，编制综合巡查大队工作手册，通过“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等方式，及时发现和处置问题,对现场不能处置的问题及时反馈执法部门解决，实现巡、治有效结合。

自综合巡查大队成立以来，全街道共巡查发现各类问题隐患1万多件，事件处置时间从20小时缩短为2小时，处置效率提高了96%。