福鼎市政协2019年度重点提案暨协商议题办理回放

市政协十三届三次会议将《关于加快推进我市管道燃气设施建设的建议》《关于加强我市非煤矿产资源规划开发管理的建议》《关于尽快规划建设我市旅游商贸综合体的建议》《关于进一步完善我市总医院运行机制的建议》《关于加快推进我市电网规划建设的建议》等5件提案作为全体会议议政性发言，市政协十三届11次常委会会议审议确定为2019年重点提案。同时，中共福鼎市委常委会会议研究同意确定为2019年度重点协商工作计划协商议题，以市委办、市政府办、市政协办联合印发了《福鼎市政协2019年度重点协商工作计划》（鼎委办〔2019〕17号）。市政协分别成立专题调研组，由市政府领导和市政协领导共同督办，多次组织了市直相关部门、部分乡镇和村（社区）代表及部分政协委员进行实地调研和赴外地学习考察，并多次召开调研讨论会、调研协商座谈会，扎实推进重点提案暨协商议题办理。截止11月份，所有重点提案暨协商议题办理协商工作均按规定时间完成，形成5份政协建议案报送市委、市政府，市委、市政府领导对建议案均作出批示。重点提案暨协商议题所提的问题正在逐步解决，提出的意见建议，有的已得到相关部门的重视和采纳，有的已经体现在市委、市政府出台的相关政策措施中。

加快推进管道燃气设施建设

【重点提案暨协商议题内容】市政协社法委提交《关于加快推进我市管道燃气建设的建议》的提案。提案认为我市管道燃气建设工作主要存在海西二期工程项目推进缓慢、城区入户率不高、乡镇管网覆盖面不广、终端用户价格偏高、宣传推介不足等问题。提案建议，市政府调整充实我市海西二期管网福鼎段工程建设协调领导小组，将工程建设列入工作重要议事日程，纳入2019年为民办实事项目之一；完善福鼎市区（含重点乡镇）燃气发展总体规划，加大对管道燃气使用规划区内新建、改建、扩建的房地产项目，棚户区改造项目，市政道路建设项目的监管力度，严格落实项目工程的管道燃气设施配套，与主体工程同设计、同施工、同竣工、同验收；进一步完善工业园区管道燃气设施建设，政府出台奖励机制，适当对“煤改气”企业给予设备改造费补贴，采取政府补助一点、燃气企业让利一点、工业用户承担一点的措施，切实减轻企业负担，加快企业“煤改气”进程；加大管道天然气宣传力度，广泛宣传天然气绿色清洁、经济安全的优势，提高社会认可度。

【办理情况】 该重点提案暨协商议题内容由市政府林乃平常务副市长和市政协陈维锋副主席共同督办，市城管局、住建局、自然资源局和桐山街道办事处等单位共同承办。

【落实情况】为加快推进海西天然气管网二期建设，市政府已成立项目协调领导小组，由市委常委、市政府常务副市长林乃平任组长，并定期召开协调会推进项目建设，积极协调建设过程中出现的各种困难和问题，及时协调督促，确保工作扎实推进，目前项目已完成门站交地，管网建设累计交地约14.051km（已施工8.764km），下一步将继续协调有关乡镇，加快交地进度。

加快推进安然公司门站及燃气管道建设：一是福鼎安然门站征地已公示，目前正在国土局走内部流程；福鼎安然门站总平及工艺已同设计院沟通完毕，正在做规划设计。二是《福鼎市城镇燃气专项规划2019-2030》的专家评审会于9月26日在城市管理局三楼会议室成功召开，并于11月份报市政府批复。三是完善城区及乡镇管道燃气设施建设，今年已完成8.2公里燃气管网建设（如：鼎丰公管小区配套市政0.8km、海景华府小区配套市政1.2km、碧桂园小区配套市政0.9km、城东北路改造市政1.4km等同步配套市政工程）;老城区管道燃气设施建设，已完成管道燃气铺设共约2.5公里（如：双吉小区0.1km、里洋小区0.1km，石湖小区0.2km，铁塘小区0.1km等老城区管道建设工程）。四是加大宣传引导力度，企业通过宣传车辆、微信公众号、短信、“安然之窗”期刊等多种方式开展管道天然气、安全用气的宣传活动。并制作72米江滨长廊以及在太姥山镇政府宣传墙进行天然气专题安全宣传等。

加强非煤矿产资源规划开发管理

【重点提案暨协商议题内容】市政协港澳台侨与民宗委提交《关于加强我市非煤矿产资源规划开发管理的建议》的提案。提案认为，近年来，随着我市“东扩、南移、面海”发展战略的逐步深入，城市发展、基础设施建设步伐的不断加快，建筑市场与非煤矿产资源开发利用程度更加密切。我市各非煤采矿企业在推进我市重点工程建设、助推地方经济发展带来积极作用的同时，出现的一些困难和问题也亟待予以解决。

【办理情况】 该重点提案暨协商议题由市政府林乃平常务副市长和市政协吴子伟原副主席、陈苏闽四级调研员共同督办，市自然资源局、林业局、生态环境局、水利局共同承办。

【落实情况】6月份，市自然资源局分管领导及相关股室负责人会同水利、环保、住建等部门及部分政协委员，先后对我市贯岭后岚矿山、前岐吴家溪取土点、白琳棋盘冈矿山、翁江取土点、沙埕琅当山矿山等全市露天矿山，碎石加工点，项目弃渣堆放点和临时取土点进行全面摸底排查并召开专题会议，委托第三方对全市碎石加工点、项目弃渣堆放点的布局编制总体规划。根据《宁德市矿产资源总体规划（2016-2020年）》及福鼎市矿产资源特点及各乡镇经济发展水平，编制了《福鼎市矿产资源总体规划（2016-2020年）》和《福鼎市关于加强渣石土管理的若干规定》（试行），制定了《福鼎市建筑用石料开采加工综合整治实施方案》。同时根据《福建省国土资源厅关于矿山地质环境生态恢复治理工作的通知》（闽国土资综[2017]338号）和宁德市国土资源局关于《宁德市废弃矿山地质环境生态恢复治理规划》的安排，对我市12个废弃矿山“青山挂白”点编制了《福鼎市废弃矿山地质环境生态恢复治理方案》。完成我市持证矿山企业对《土壤环境治理标准》（GB15618）中所要求控制的12种污染物矿区范围内土壤环境状况调查与评估，完成我市探明储量的矿产资源统一确权登记手续。要求矿山企业根据矿山开采现状重新修编《矿山地质生态环境治理恢复方案》，严格按照治理方案进行“边开采边治理”，并委托专业队伍利用无人机等相关设备对矿山治理情况进行检查。

尽快规划建设旅游商贸综合体

【重点提案暨协商议题内容】 市政协经济界张金川委员提交《关于尽快规划建设福鼎旅游商贸综合体的建议》的提案。提案认为，建设旅游商贸综合体不仅是新时代商贸新业态的发展需要，也符合我市“旅游兴市”、发展全域旅游的战略目标。在福鼎建设旅游商贸综合体，可以提升福鼎城市形象，成为福鼎城市社会发展的新标志和商贸发展的新亮点，可以引领商贸旅游经济转型升级，助推福鼎“旅游兴市”战略的实施，具有城市名片和产业发展载体的双重价值。我市建设旅游商贸综合体具备三个优势条件：一是消费群体不断扩大；二是地方特色物产丰富；三是边界商贸、交通优势凸显。共有以下四个方面的必要性：一是有利于加强地方品牌管理；二是有利于集中展销特色产品；三是有利于打造商贸集散中心；四是有利于推动三产融合发展。提案建议：一是加强科学规划；二是完善配套设施；三是加大招商引资；四是加大组织保障。

【办理情况】 该重点提案暨协商议题由市政府蔡梅荣副市长和市政协陈维锋副主席共同督办，市商务局主办，市市住房和城乡建设局、市自然资源局共同承办。

【落实情况】落实好商业网点规划工作。近年来，我市在城市总体规划中对城市综合体的建设还是十分重视的，在十二五、十三五（2012-2020）商业网点规划中，已将城市综合体建设纳入其中，地点位于原905台，即现在的宝龙地产。但由于各种原因，该地块已调整为房开用地。从规划部门了解到，目前暂无具体城市综合体规划用地。鉴于此，下阶段计划将城市综合体的建设纳入十四五规划中。根据我市东扩南移面海的城市发展战略，建议将城市综合体规划在海湾新区或滨海新区。做好项目招引。目前我市在福鼎工业园双岳项目区引进了中国（福鼎）闽浙台·国际农贸城项目，该项目由浙江宏地集团和东日股份有限公司合资开发，总投资30亿元，项目总用地面积近700亩，一期占地约340亩，二期用地约350亩。分为美食街、中国白茶城、副食品城、综合特产城、仓储物流、游客集散中心六大核心区。规划建设成为百万平方米的国际型农贸新城。项目计划于2021年一期落成，2023年全面落成并运营。该项目作为国内最大的农贸综合体，将在一定程度上弥补我市缺乏城市综合体所带来的不足。下阶段将结合中国“美食地标城市”这张金名片以及福鼎白茶、黄栀子、四季柚、槟榔芋、紫菜等特色产业，积极对接引进具有运营城市综合体能力的投资方落户福鼎，促进旅游商贸综合体建设。

进一步完善总医院运行机制

【重点提案暨协商议题内容】市政协教科卫体委提交的《关于进一步完善总医院运行机制的建议》的提案，提案认为福鼎市总医院挂牌成立以来，市总医院建设整体上有序推进，但目前还存在一些不足和亟待解决的问题：一是居民对医共体政策知晓率不高；二是双向转诊受限因素较多，优质医疗资源下沉受限；三是医保基金打包支付机制影响总医院各单位积极性；四是基层医疗机构绩效考核机制存在一定弊端；五是医共体内部整合融合度不够。该重点协商议题建议：一是通过多种途径加大呼吁完善药械集中采购制度；二是积极争取市委市政府各相关部门在人才引进、人才管理、人才发展专项基金设立、优秀人才扎根基层、建立现代医院管理制度、财政投入等方面加大支持协调力度；三是市总医院需加强自身建设。建议由市卫健局牵头，市总医院组成工作专班，在考察借鉴先进地方的经验基础上，认真研究制定方案措施，属于需要市委市政府各相关部门支持协调方面的问题，呈报市政府分管领导召集组织、宣传、编办、财政、人社、卫健等有关部门研究讨论，提请市委市政府研究决定；属于市总医院需加强自身建设方面的问题，市总医院要建立现代医院管理制度，规范总医院的章程制度，逐步建立各成员单位目标明确、权责清晰的分工协作模式，实现精细化规范化管理。

【办理情况】该重点提案暨协商议题由政府谢美葵副市长和市政协丁一芸副主席共同督办，市卫健局和市总医院共同承办。

【落实情况】目前，总医院领导班子（含总会计师）已配备到位。完成了各医疗单位法人变更，组建了行政部等9个职能部门。同时，按照县域医共体建设实施方案，制定了一系列总医院的配套管理制度并开始执行。探索“九个统一”的实施细则，开始陆续落实总医院各项工作制度。同时，加强各分院的统一管理，以基本公共卫生项目有序开展为基础，以落实家庭医生签约项目和健康扶贫工作为重点，让基公卫项目真正惠及群众。一是组建财务会计核算中心。各基层分院撤销财务科，设立报账员，原各分院财务核算、财务管理和财务监督的职能统一集中到总医院财务会计核算中心。实行“总医院一本账，各成员单位分账”的核算方式，实现总医院财务统一。二是推进优质资源下沉，开展分级诊疗。1、制定《福鼎市总医院双向转诊实施方案》，健全双向转诊机制。2、提升基层服务能力。逐步开展“总医院临床专科科室对接分院”的分院服务能力，提升建设“结对子”帮扶工作，优化医疗资源配置，促进医疗资源合理利用和分级诊疗制度的实施。3、利用信息化手段实现医疗信息共享。2019年7月依托市级区域卫生信息平台的双向转诊系统投入正式运行，总医院建设网络云诊室，推行爱加健康APP，逐步实现上下级医院间文字、影像等患者诊疗资料的网上传输和资源共享，推进双向转诊、多学科会诊等。4、开展分级诊疗慢性病联合门诊。组织专家下沉基层，引导分级诊疗病种首诊在基层，2019年1月-9月，共下派11名专家550人次，接诊患者4655人次。慢性病联合门诊的开展，大大提高了群众对基层医疗卫生机构和分级诊疗的认知度和认可度，群众逐渐改变了原来“啥病都去市医院”的就医观念和习惯，而选择就近的分院就诊，逐步实现分级诊疗。三是加强基层分院卫生人员专业能力培训。2019年开始，发挥总医院的师资优势，结合分级诊疗工作的推进，举办总医院基层慢病一体化培训班。四是基本公共卫生项目统筹开展。2019年总医院开始统筹开展基公卫项目，统一资源调配、统一资金统筹、统一时间安排、统一绩效考核，将基公卫项目做真做实。各项基公卫服务指标均比去年同期有明显提高。五是实施区域医疗信息化建设。实施总医院“基于电子病历的跨院区诊疗信息系统项目规划”。目前，医学影像诊断中心和心电集中诊断中心已经建成，区域检验中心已在软件招标之中，可向基层分院提供远程会诊、远程影像诊断、心电图诊断、检验等集约化服务，为基层分院提供纵向医疗资源和技术支持。

加快推进电网规划建设

【重点提案暨协商议题内容】市政协叶志亮等委员提交《关于加快推进我市电网规划建设的建议》的提案。提案认为，在全市上下大力推进电网建设过程中，存在个别电网项目与地方规划相冲突，电网建设设计单位前期现场踏勘征求意见工作不够到位，不同投资主体的电网建设征地赔青标准不统一，业主企业对施工队伍管控不力，施工单位人员“七乱”（乱说、乱砍、乱摘、乱走、乱挖、乱堆、乱赔）等等问题，影响着电网建设项目开工、建设，甚至产生严重滞后。

提案建议，要依据《福鼎市配电网规划报告（2018版）》,编制市电网布局专项规划，制定电网设施建设征迁补偿统一标准；规范全市电网建设征（占）地理赔工作，变原来的“双轨制”为“单轨制”，将不同业主（政府、供电、民企）投资的所有电网建设项目一律纳入市电网建设指挥部及其办公室统一协调、统一推进、统一理赔，确保电网建设健康有序推进；加强市电网建设指挥部及其办公室的协调能力；加大宣传力度营造良好社会氛围。市里要尽快出台《关于我市电网规划建设若干意见》及其《实施细则》，以进一步推动我市电网规划建设，更好的服务我市经济社会高质量发展。

【办理情况】该重点提案暨协商议题内容由市政府杨文生副市长领办，市政协汪声毅副主席督办，市电网办、市工业和信息化局、发改局、供电公司、市住建局、自然资源局、生态环境局、海洋与渔业局、林业局等共同承办。

【落实情况】8月12日市政协会同市政府召集有关乡镇、单位进行了专题协商，并形成政协建议案提报市委市政府，得到了市委刘振辉书记的批示。10月18日市政府杨文生副市长主持召开专题会议，组织发改局、自然资源局、住建局、供电局等相关单位对电网设施规划进行研究。市效能办已将电网建设项目所在属地政府及相关职能部门完成2019年度电网建设情况列入单位年终绩效考核。