人民日报评论员：不要再干越位错位缺位的事——五论转型发展再出发

2013-11-08 14:34:55 来源：人民日报作者：点击图片浏览下一页

食品安全投诉遭遇踢皮球，地方政府发红头文件“保护”当地产品，新兴产业乱象横生无人监管……这些现象表明，少数地方政府部门还在干越位、错位、缺位的事。推进发展转型，就要按照习近平总书记要求的，“进一步转变职能、简政放权，理顺政府和市场关系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

如何通过收入分配等手段激发居民潜在需求？如何改善经济调节和市场监管职能，促进多层次金融主体竞争，减少政府对微观经济活动的干预？在仍有诸多限制的资源领域、基础设施及公用事业领域，如何破除垄断，吸引更多民间投资？这些改革重点领域，同时也是政府和市场关系的重要节点。加快转变政府职能，目的就是做好政府该做的事，不越位、不错位、不缺位，更好地挖掘市场潜力，激发社会活力，释放制度红利，增强经济的内生动力。

从发展实践看，政府职能越是转变，经济社会发展活力越是增强。在不到一年时间里，中央政府已取消和下放了334项行政审批等事项。以往注册公司要经过数道程序、花费几千元费用，现在不仅门槛降低，流程和费用也大为缩减；以往的行政审批往往强调“法无授权即禁止”，现在则更多体现“法无禁止即自由”。今年第三季度，全国新设市场主体同比增长了18%，其中民营企业数量增长了31%。社会投资和创业热情迸发，经济实现稳中向好。实践证明，政府定位正确、角色明晰，可以成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。

必须看到，政府职能转变是一场攻坚战。今天，依然存在一些政府部门“有利可图抢着做、无利可图踢皮球”的现象，依然有一些地方把政府这只“看得见的手”变成“闲不住的手”，取代了市场这只“看不见的手”。这些“闲不住的手”压抑了人们的创业热情，干扰了正常的市场配置机制，阻滞了市场和社会的创造力，成为我国经济社会转型发展的体制机制障碍。

我们推进政府职能的加快转变，正是要消除这些阻碍，打造服务型政府。政府的角色定位应当更好跟上经济社会发展，从注重事前审批转变为事中管理和事后监督，从直接介入市场行为到提供更加公平有序的市场环境，从粗放式的管理到精细治理和公共服务。防止越位、错位和缺位，还应有壮士断腕的勇气和决心，突破部门利益固化格局，杜绝一些地方明放暗不放、左手换右手的行为，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实履行好自己的职能。

在中央转变职能的“上篇”加快书写的背景下，地方政府也要尽快写好职能转变的“下篇”，把“接、放、管”的文章做好。有担当、不截留地“接”，中央明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会；有规矩、不藏私地“放”，把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，决不能打“小算盘”、搞“小九九”；有章法、不卸责地“管”，把该管的管起来、管到位，规范监管行为，克服随意性。这样，才能让政府职能上下贯通，左右衔接，共同释放转型发展的推动力。

加快发展转型是一场深刻变革。开弓没有回头箭，中央已经吹响了简政放权的“集结号”。站在全局的高度，以更大的政治勇气和智慧，凝聚力量、攻坚克难，我们定能消除经济持续健康发展的体制机制障碍，迎来更为广阔的发展前景。

《人民日报》（ 2013年11月08日 01 版）

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