久久为功奔小康 ——我市持续推进精准扶贫工作

宁德网消息（闽东日报记者赵巧红)临溪店面，门庭若市；鸾峰桥上，游客络绎不绝；定制茶园里，村民采收正酣……习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们回信，让这个地处大山深处的蕞尔小村再次声名鹊起。

从“车岭车上天，九岭爬九年”到“鸾峰桥上沐春风，茶叶香里说丰年”，下党村的幸福变迁，印证了闽东老区之变，也书写了乡村振兴之路的“闽东样板”。

今年6月，寿宁、古田、屏南三个省级扶贫开发工作重点县“摘帽”。至此，曾为全国18个连片贫困地区之一的宁德市除柘荣、周宁外，其他4个重点县市全部“摘帽”退出，这是闽东摆脱贫困历史上又一个里程碑。

一直以来，我市广大干部群众牢记总书记“摆脱贫困、唱好山歌、加快发展”的殷切嘱托，秉承“弱鸟先飞”理念，赓续“滴水穿石”精神，坚定“久久为功”志向，举全市之力攻坚拔寨，集各方之智啃“硬骨头”，走出一条因地制宜的精准扶贫精准脱贫之路。截至目前，宁德市贫困发生率从2016年的3.2%降至万分之一以下；453个建档立卡贫困建制村完成退出419个，占总数的92%。

天堑变通途、旧貌换新颜，如今的下党老区，旅游业发展得风生水起。

临近正午，下党村村道边的百口食堂里，店老板王光玉忙得不可开交。“这几年，来下党学习、旅游的外地游客与日俱增，我们的收入也在逐年提高。”彼时，王光玉正张罗着几位游客进店用餐。

几年前，王光玉抓住下党发展的契机，萌生了在家门口创业的想法。2016年底，他和村民王明寿通过贴息贷款，开起了眼前这家农家乐——百口食堂，不等不靠、自力更生的他在2017年摘掉了“贫困帽”，实现“小康梦”。“总书记的回信，更加坚定了我们积极建设美好家园的决心。”对于未来的生活，王光玉满怀信心。

在下党，还有许多村民也和王光玉一样搭乘着“旅游立村”的快车，发展民宿、农家乐等新业态。据统计，该乡现有8家农家乐、10多家民宿，吸引100多名青年人返乡创业。2018年，下党乡年接待游客15万人次，村民直接增收800多万元。

不仅下党乡，穿行于闽东的城镇山乡，随处可见一幅幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新图景，处处散发着脱贫致富奔小康的“闯劲”。

近年来，市委、市政府高度重视精准扶贫工作，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，摆上统揽全局的突出位置。认真落实中央和省里决策部署，拿出过硬办法，下足绣花功夫，打好脱贫攻坚硬战。各县（市、区）结合工作实际，在医疗扶贫、教育扶贫、产业扶持、造福工程等方面，出台政策措施，啃下了脱贫路上一块又一块“硬骨头”——

在人才引进上。我市落实脱贫攻坚党政一把手负责制和市县抓落实工作机制，形成市县乡村四级书记抓扶贫、全市动员促攻坚，2014年以来，先后选派两批共645名党员干部驻村任第一书记、1640名干部驻村蹲点，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。

在资金保障上。我市找准发力点，在全市推行屏南金融扶贫模式，建立扶贫小额信贷风险资金池1.4亿元，深入开展服务网点进乡村、“背包银行”垄上行等便民金融服务。2016年以来（截至2019年7月底），全市扶贫小额信贷累计贷款额达8.2亿元，累计扶持1.1万户贫困户发展生产，贷款覆盖率为53%，累计贷款额和覆盖率居全省前列。

在技术支持上。每年组织实施“雨露计划”等实用技术和就业培训1万多人次，实现转移就业2000人以上。发动4000多名乡土人才与10000多名困难群众结成帮扶对子，带领群众脱贫致富。为1000多名建档立卡贫困群众安排生态护林员、村级保洁员、公路养护等公益性岗位，实现家门口就业。

坚定信心

提升扶贫动力

立秋山城，花海荡漾。伴随着周宁多地“鲜花经济”的迅速崛起，以各种花朵为主体的“鲜花产业”吹响了山城脱贫致富的集结号。

每天，浦源镇延周现代农业百合基地，2万多枝百合花销往全国120多个城市；泗桥乡的天蓝蓝花卉基地，拥有上百个杜鹃花品种，年产值达100多万元；周宁县绿城生态农业有限公司与广州生辉兰业有限公司投入100多万元，建设蝴蝶兰基地……

花卉产业的发展，为周宁县乡村振兴增添了生动的注脚。近年来，周宁县多次组织花卉产业招商小分队赴各地考察学习，吸引花企落地。今年4月，周宁县制定“促进花卉产业发展十三条措施”，砸下真金白银，鼓励花卉产业发展。今年5月，周宁县成立高山冷凉花卉产业领导小组，县长任组长，分管农业的副县长和政协副主席任副组长。同时完成《周宁县花卉苗木产业发展规划（2019—2025）》的编制，正着手编制《周宁县花卉招商手册》。据统计，周宁县现有花卉苗木生产企业共12家，花卉苗木种植共2014亩，年产值7750.9万元。

纵观“九山半水半分田”的宁德，过去经济落后是多种原因造成的，其中重要的一个原因就是贫困地区的产业结构不合理，山区资源开发缓慢，沿海优势难以发挥。

精准脱贫，产业兴旺是关键。我市坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，着眼于不同区域的优势进行产业政策的制定，科学地选择主导产业，如古田的食用菌、柘荣的太子参、福安的电机等，使产业政策成为有源之水、有本之木。于此同时，扎实开展“一户一增收”行动，逐步推进精准扶贫的政策，涌现出福鼎赤溪“旅游扶贫”、屏南长桥“订单养羊”、霞浦崇儒“众筹蜂箱”等产业扶贫典型。探索形成了政策推动、龙头带动、能人引路、定制产品、帮带分红、旅游增收、电商扶贫、地标扶贫等8种产业扶贫模式，推动90%以上贫困户都落实一项脱贫增收的稳定项目。

乡村振兴，产业兴旺是基础。市委、市政府潜心绘制闽东产业发展蓝图，坚持“靠山吃山唱山歌、靠海吃海念海经”，按照“做强一产、做优二产、做活三产”的发展思路，紧扣闽东实际，大力发展茶业、水产、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、中药材、林竹花卉及旅游“8+1”特色农业，县县有品牌、村村显特色，为我市乡村振兴奠定了坚实产业基础。

久久为功

凝聚发展力量

从搬上来、住下来到富起来，如今，福安市下白石镇下岐村村民的精神生活也越来越富足了。

8月13日，中央广播电视台主播走进下岐村，开展“放飞梦想的翅膀”公益活动。渔民广场上，主播们与孩子们促膝交流、畅谈梦想……

下岐村，是闽东面积最大的连家船民集中安置点。由于历史原因和渔民固有的生活习性，村民们长期过着“以舟为居”“上无片瓦遮身，下无立锥之地”的“水上”游牧生活。

上世纪90年代，“造福工程”启动，随后下岐村采取“分期分批，全面搬迁”的办法，先后投入资金700多万元，分别新建了6个渔民安置点，建房339栋，共安置511户2310人。

从水上到陆上，从居无定所到安居乐业，如今，村民们不仅能够在家门口享受到医疗、教育、卫生等多种福利，村两委还因地制宜帮助村民发展水产养殖业、海洋捕捞业和贸易、物流、餐饮等第三产业，还办起“海上流动党校”，组建“水上流动书吧”，丰富渔民文化生活。截至2018年底，下岐村人均收入20740元。

从“一方水土养不活一方人”到“一方水土养活多方人”，从最初的“分散搬迁”“插花安置”，到解决“茅草房改造”“连家船民上岸定居”等“老大难”问题，再到新世纪开始实施“整村搬迁、集镇安置”。二十多年来，“造福工程”在我市的内涵在不断拓展，效应也在不断提升。

近年来，我市创新工作机制，多渠道筹措资金，更好、更多地安排搬迁计划，持续抓好这项民心工程。针对“一方水土养活不了一方人”的贫困乡村，在县城城郊、中心集镇、中心村等便于群众生产生活的地方，划出210个地块进行集中安置；针对有住房安全问题改善需求又不需要易地搬迁的贫困户，在全省率先出台解决贫困户住房安全问题的实施方案，2018年，继续兑现每户1-3万元的标准进行补助，对因自然灾害等原因新增的700多户危房贫困户开展改造或修缮。“十三五”以来，全市完成“造福工程”搬迁4.8万人，其中贫困群众“挪穷窝”1.16万人。

在打赢脱贫攻坚战中，我市还积极对照“两不愁三保障”要求，围绕贫困群众迫切需要解决的住房安全、最低生活保障和医疗保障等问题，研究出台配套政策，着力解决搬迁户就业、就医、就学三个后续发展的关键问题，确保群众搬得出、稳得住、能致富。2017至2019学年，我市共发放国家助学金1.37亿元，惠及66291人次，办理生源地信用助学贷款2.78亿元，惠及39424人次。

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