履职为民促发展砥砺前行谱新篇 ———市人大常委会2020年工作综述

2020年，不平凡的一年，不平凡的硕果盈枝。

组织调研考察推动地方发展、依法履职力促民生福祉，不断提高监督实效，依法决定重大事项，持续加强自身建设……在突发疫情一年来，市人大常委会全年共召开常委会会议10次，主任会议17次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，组织专题视察调研4项，开展执法检查8项，开展专题询问1项，对市政府2个组成部门开展工作评议，作出决议、决定13项，较好完成了市十七届人大四次会议确定的各项任务。

回望过去，翻开市人大常委会2020年工作日志，一件件实事，一组组数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴。

依法决定，助力高质量发展

今年年初，猝不及防的疫情，打破了大家正常的工作生活秩序，也让一群人奔赴前线，逆势前行，为守护和谐家园发光发热。

市人大常委会把疫情防控作为头等大事和最重要、最紧迫的工作来抓，动员全市各级人大代表积极作为、主动担当、凝心聚力、共克时艰，坚决守住福建“北大门”。第一时间作出《关于依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定》，督促市政府持续抓好疫情防控、经济运行、民生保障等有关工作。开展野生动物保护法、动物防疫法实施情况的执法检查，督促全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物陋习，有效防范重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命健康安全。发出《致全市人大代表的一封信》，号召各级人大代表、机关干部积极投身疫情防控和复工复产一线，编辑疫情防控专刊，树立宣传一批人大代表抗疫先进典型，发动各级人大代表捐资捐物达340余万元，在统筹做好疫情防控大局中彰显代表积极作用。

疫情严重影响经济发展的步伐。市人大常委会始终把审查批准国民经济和社会发展规划计划、预算作为行使重大事项决定权的重点，督促市政府全面落实“十四五”规划发展重点任务，确保与全省、宁德市同步推动全方位高质量发展，依法作出各项决议，强化审查监督，确保完成全年目标任务。督促审计部门落实第一责任人职责，建立审计整改问题“建号、销号”和整改进度动态管理机制，强化追责问责，切实维护审计监督的严肃性和权威性。首次听取和审议市政府关于企业国有资产管理情况的专项报告，督促摸清国有企业资产底数，加强国有资本经营预算管理，实现国有资产安全完整和保值增值、提高国有资本运营效率。组织开展地方营商环境建设情况视察，全力支持产业链项目招商引资，提出深化“放管服”改革、优化政务环境、推进政务大数据互联互通、降低企业融资门槛、加强项目要素保障、完善基础设施建设、构建“亲清”政商关系等意见建议。

市人大常委会围绕打赢精准脱贫攻坚战，督促实施福鼎白茶绿色高质量发展百亿行动计划，带动市乡两级人大推动茶园不使用化学农药全覆盖和统防统治，指导茶企复工复产，搭建福鼎白茶大数据平台，创新线上线下融合营销，克服疫情影响，促进产业逆势上扬，带动村财增收、农民致富。督促推动农业特色产业提质增效，强化农村集体“三资”管理和科技人才支撑，发展壮大村级集体经济，促进农业农村全面发展和打赢脱贫攻坚战三年行动圆满收官。督促制定出台《福鼎市促进民宿发展试行办法》，进一步规范设立条件、申报备案程序，明确各部门职责、考核补助和经费保障机制，推动我市特色民宿健康发展。围绕打赢污染防治攻坚战，督促加强城乡污水处理设施建设，提升村级污水处理效果，提高城乡污水收集率，坚决消除劣Ⅴ类水体，加强生态补偿资金使用监管，优先解决水环境突出问题，切实提高生态补偿项目综合效益。开展整治毁林开垦实施复绿情况视察，督促加大依法打击、复绿监管、考核问责工作力度，采取有效措施破解破坏森林资源违法追责难问题。围绕打赢防范化解重大风险攻坚战，加强对政府债务和项目预算资金绩效评估工作审查监督，督促提高债务风险意识和忧患意识，完善地方政府债务动态监控和预警机制，防止发生系统性债务风险。

强化监督，力促民生显实效

走进市区，每条街区干净整洁，各经营门店有序开张，车流行人有序往来，停车场所不断增加;桐山溪畔，熙熙攘攘，健身锻炼，游览风光，到处呈现出和谐文明有序的城市生活新面貌。

强化监督为民生。市人大常委会连续三年开展城市脏乱堵综合整治的延伸监督，开展宁德市城市停车场建设管理条例实施情况的执法检查，督促完善城市停车场专项规划，合理配置公共用地及在建项目资源，厘清监管部门权责，推进停车场智慧平台建设，提出一系列加强和改进工作实效的意见建议，精心组织城市道路交通安全管理专题询问，梳理出优化城市交通路网、重点路段交通整治、二轮电动车和载货电动三轮车规范管理等15个热点问题。市政府10个工作部门负责同志接受常委会组成人员和人大代表的询问，专题询问全程视频首次在幸福福鼎微信公众号发布，为创建省级文明城市营造了浓厚社会舆论氛围。开展城市公园绿地现状调研，全面梳理城市公园绿地管理和建设存在的11个方面问题，提出加强集中整治和日常管养、修编绿地系统规划、打造“三溪”景观、分类有序建设城市公园和街心绿地等意见建议，部分建议融入我市“十四五”规划纲要修编。

密切跟踪市十七届四次会议票决的山前第二幼儿园、硖门敬老院、慈善幸福院、公共厕所等今年7个民生实事项目建设进度，组织开展项目实施情况视察，督促市政府落实资金、用地、审批等要素保障，强化施工组织，努力完成2020年民生实事项目年度建设计划节点目标。

综合运用执法检查、工作评议、满意度测评等方式，围绕全市公共服务体系建设和社会事业发展，对市政府开展工作监督和法律监督。组织开展社会保险法、慈善法、宗教事务条例、档案“一法一办法一条例”、食品安全“一法一例”等法律法规的执法检查，掌握法律法规实施过程中存在的问题，提出一系列涉及普法宣传、协调机制、严格执法、资金投入、队伍建设等方面的意见建议。

市人大常委会督促市法院加强基层法庭审判工作力量，延伸审判职能，全方位参与基层社会综合治理;督促市检察院加强公益诉讼制度的普法宣传，完善行政执法、刑事司法协作联动机制，聚焦检察办案主业，切实提升公益诉讼检察监督实效。深入开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，督促市政府完成“七五”普法检查验收，组织人大代表旁听宁德市首起涉疫野生动物刑事附带民事诉讼案件的法院庭审。重视做好人大信访工作，受理群众来信32件，接待群众来访25批183余人次，做好信访件转办督办和政策解释，促进矛盾有效化解。

依法履职，激发代表新活力

11月27日，市人大常委会主任蔡梅生一行赴广州，对福鼎市人大代表广州活动站进行调研，听取了活动站的工作情况和诉求，对福鼎人大代表、企业负责人在广州开展产业经营，服务家乡发展给予充分的肯定。

一年来，市人大常委会高度重视人大代表联系群众活动室(站)建设，整合提升管阳、太姥山、桐山、店下及柏洋、赤溪等活动室(站)资源，支持乡镇开展履职平台建设经验交流，发挥示范带动、以点带面的工作效果。指导各活动室(站)突出密切联系群众首要任务，开展代表轮值、视察调研、学习交流、矛盾化解、述职评议等活动，围绕茶产业发展、海漂垃圾治理、农村人居环境整治及教育医疗基础设施建设等开展自主调研，在疫情防控和复工复产中当先锋、作表率，支持茶叶行业的省市县三级代表混合编组，开展福鼎白茶品牌保护议案调研，进一步丰富闭会期间代表履职活动。

市人大常委会组织人大代表、议案办理部门深入调研农村人居环境改水改厕、垃圾收集处置、污水处理、裸房整治、海上养殖综合整治工作，提出探索城乡垃圾一体化处理“多元化”试点，科学规划、因村施策，健全完善常态化管护机制等七个方面的办理意见，并作出《关于加强农村人居环境整治的决定》，督促市政府健全完善部门联动协调工作机制，统筹安排整治内容，加大资金投入，调动基层组织力量，激发群众内生动力，建立健全长效管护机制和责任追究制度。

市十七届四次会议以来代表累计提出建议168件(政府系统161件，党委系统7件)，常委会创新交办督办形式，研究确定代表反映集中的7件建议进行重点督办，听取和审议市政府关于代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，组织对本届以来社会关注的13件代表建议办理情况开展“回头看”检查，督促一批涉及民生的热点问题得到较好落实和解决。全年代表建议办复率100%，对办理结果反馈满意123件，占73.2%;基本满意45件，占26.8%。

市人大常委会还认真落实常委会组成人员联系人大代表工作机制，深入走访、了解联系代表的履职情况，听取意见和建议并接受监督。畅通代表履职渠道，邀请各级代表列席常委会会议56人次，参与调研视察、执法检查、专题询问、工作评议等监督工作360余人次。服务保障省人大代表来鼎视察，落实宁德市代表异地视察工作。加强人大代表履职监督，组织在鼎宁德市人大代表向常委会述职12人次，继续开展市人大代表回原选区述职，指导乡镇本级人大代表回原选区述职工作。在宁德市人大常委会设立暨撤地设市20周年优秀议案建议评选中，张兴敏等代表提出的三都澳海域环境保护管理立法等2件议案入选优秀议案，占总数1/4，另有6件建议入选优秀建议。（廖诗雄/文张海洲/图）