市政协：6件重点提案暨协商议题办理回放

编者按：

市政协十三届二次会议确定6件提案作为全体会议议政性发言，并经会议审议研究，确定这6件提案作为2018年重点提案暨协商议题。截止10月份，所有重点提案暨协商议题办理协商工作均按规定时间完成，形成4份政协党组报告和2份建议案报送市委、市政府，市委、市政府领导对党组报告和建议案均作出批示。重点提案暨协商议题所提的问题正在逐步解决，提出的意见建议，有的已得到相关部门的重视和采纳，有的已经体现在市委、市政府出台的相关政策措施中。

2018年中国(福鼎)栀子健康产业发展大会现场。王威摄

■ 加大栀子产业扶持力度

【重点提案暨协商议题内容】市政协委员、政协贯岭镇联络组组长黄大渊提交《关于加大栀子产业扶持力度的建议》的提案。提案认为，我市已经建成初具规模的黄栀子原料林基地和国内栀子药材基地。栀子是我市农村经济发展、农民增收致富的重要来源，但栀子产业存在销售渠道单一、缺乏科学指导、初加工企业规模小、精深加工企业自主发展难度大等问题。提案建议，加强领导，制定规划;完善措施，推动发展，如设立栀子产业专项发展基金、扶持加工企业发展、规划建设栀子加工园区等;加强宣传，打造品牌;建立机制，培育扶持等措施。

【办理情况】该重点提案暨协商议题内容由市政协主席李绍美和市政府副市长肖剑华共同督办，市林业局、贯岭镇等单位共同承办。

【落实情况】成立以市委书记刘振辉为组长、市长袁华军为第一副组长、市政协主席李绍美为常务副组长，各有关部门负责人、乡镇主要领导为成员的福鼎市栀子产业发展领导小组，统筹协调全市栀子产业发展。市财政每年安排栀子发展资金，市发改、农业、林业、科技等有关部门也积极争取扶持倾斜政策。举办2018年中国(福鼎)栀子健康产业发展大会，推动我市获得“中国栀子名市”“中国栀子产业发展福鼎永久性会址”“中国药文化研究会福鼎栀子文化研究中心”“栀子优质道地药材示范基地”“地理标志证明商标”等荣誉称号，提升福鼎栀子的市场竞争力。加强基地标准化建设示范管理，目前全市高标准种植千亩以上栀子示范基地5家，百亩以上20家，鼓励引导全市140家栀子初加工企业实施标准化生产、精细化加工，提高栀子加工水平。积极招商引资，引进恒康生态农业发展有限公司及福建栀子生物科技等4家精深加工企业。加大创新研发力度，引导企业与江南大学、中粮油、中国南京林科院林产化学工业研究所等科研院校对接，成功研发栀子油、栀子花、香精、栀子白茶等系列产品并推向市场，打破栀子产业单一的经济发展模式，其中栀子油已通过SC认证。

焚烧发电厂

■ 加强农村集体“三资”监管工作

【重点提案暨协商议题内容】市政协提案委委员黄琳提交《关于加强农村集体“三资”监管工作的建议》的提案。提案认为目前我市主要存在“三资”管理机构职责不明确，集体资产资源家底不清晰，村务监督管理机制不健全，“三资”管理实施细则不完善等问题。提案建议加强财务业务学习培训，充分发挥村务监督委员会的监督作用，规范农村“三资”监管。规范设置乡镇会计委托代理服务中心或“三资”管理机构，定职能、定编制，或将工作人员纳入政府购买服务，重点加强招投标委托代理服务中心人员业务培训和廉政建设。由农业部门牵头，完善集体“三资”管理机制。

【办理情况】该重点提案暨协商议题由市政协主席李绍美和市政府副市长肖剑华联合督办，市农业局和乡镇人民政府(街道办事处、龙安管委会)共同承办。

【落实情况】农业局调整充实提案办理协商议题工作领导小组，制定政协提案办理协商议题工作实施方案。在办理的前期，对全市农村集体“三资”监管工作进行调查摸底。为做好《“三资”管理办法》的起草工作，市政协组织部分委员、农业、监委、发改、财政、审计、部分乡镇领导及专家到福州、莆田等地学习考察。经过深入部分乡镇开展调研，在原来《“三资”监管实施细则》的基础上，起草了《“三资”管理办法(初稿)》，市政协牵头组织监委、发改、财政、审计、部分乡镇人员和乡镇经管负责人召开座谈会，广泛征求意见，对《“三资”管理办法(初稿)》进行修改和完善。而后将《“三资”管理办法(征求意见稿)》转发给各乡镇(街道、龙安)征求意见。发改、行政服务中心、农业等部门将制订《福鼎市村级(社区)小额工程项目管理办法》，农业局将根据监委等部门的意见，进一步修订了《福鼎市村集体“三资”管理办法(送审稿)》，提请市政府常务会议研究，市政府拟出台《福鼎市村集体“三资”管理办法》。

社会福利中心夏华鑫摄

■ 进一步提升我市乡镇敬老院和社区居家养老水平

【重点提案暨协商议题内容】市政协委员蓝春銮、林基祝等提交的《关于提升乡镇敬老院和社区居家养老水平的建议》的提案。提案认为我市在乡镇敬老院和社区居家养老服务方面还存在着养老服务机构床位数量紧缺，老机构管理不够规范、运转困难、养老服务机构配套设施落后陈旧，医养结合水平低、乡镇敬老院护理人员工资待遇低，护理人员难聘请等问题。提案建议优化居家养老模式，大胆创新服务机制，加强养老人才培养，着力提升专业化水平、推行医养结合方式，努力提供便捷化服务。

【办理情况】该重点提案暨协商议题由市政府副市长肖剑华和市政协副主席吴子伟共同督办，市民政局和乡镇人民政府(街道办事处、龙安管委会)共同承办。

【落实情况】一是加强乡镇养老和社区居家养老机构建设。计划在“十三五”期间新扩建12所乡镇敬老院，新增床位1208张。截至目前，前岐镇、磻溪镇、白琳镇、叠石乡、沙埕镇、太姥山镇(一期)敬老院建设已进入装修阶段，管阳镇、店下镇、硖门乡(一期)敬老院均已动工。二是加强养老服务人才的培养。依托宁德市社会福利中心为各类养老机构的护理人员提供培训，今年以来已累计完成培训122人次。三是推行医养结合新模式。目前已指派全科医生对乡镇敬老院开展坐诊服务，解决养老人员就医问题。四是创新服务新机制，探索科学管理。加快推进公办养老机构的“公建民营”模式，允许乡镇养老机构通过租赁承包、委托运营、合租合作等模式，进行“公建民营”。

■ 加强乡镇卫生院建设

【重点提案暨协商议题内容】医卫界张少玉委员提交《关于加强乡镇卫生院建设的建议》的提案。提案认为，我市医疗资源总量不足，人才短缺，分布不均，乡镇卫生院服务能力有限，且现有管理运行机制制约乡镇卫生院发展，导致乡镇卫生院医疗卫生服务与居民不断增长的健康需求矛盾突出。提案建议，从科学规划建设医疗机构场所用房，尽快完善出台引进和留住人才的优惠政策，加强人才双向互动交流力度，加快配齐设施设备和推进基层卫生院薪酬制度改革五个方面着手，加强乡镇卫生院建设。

【办理情况】该重点提案暨协商议题由市政府副市长谢美葵和市政协副主席丁一芸共同督办，市卫计局和乡镇人民政府(街道办事处、龙安管委会)共同承办。

【落实情况】一是推进补短板项目建设。采取改扩迁建等办法，完成磻溪卫生院赤溪分院项目，实施福鼎市第二医院(太姥山中心卫生院)新院区建设;新改扩建24个村卫生所，为7家卫生院配齐“新六件”设备，建成7家卫生院污水处理工程。同时，向市政府申请增加管阳卫生院、贯岭卫生院提升改造项目。二是推进人才培育力度。通过公开招聘、定向培养等方式引进各类卫计人员;调整职称结构比例，提高专技人员晋级空间;对在乡镇卫生院工作的专业技术人员给予经济等待遇倾斜，确保基层队伍稳定;继续以选派进修培训的方式，逐步培养骨干力量。三是推进医疗卫生信息化建设。进一步完善市、乡、村健康信息平台;设立“海云”项目点161个，目前共检测医学项目40.8万例，项目点区域覆盖农村服务人群90.5%;组建三大平台六大中心，实现医共体内技术资源的共享互助和检查检验结果互认，其中远程会诊中心、医学影像、心电诊断三个中心准备投入使用。同时，利用“互联网+”服务，将基层就诊病人医学项目检测信息传送至市医院工程部，让基层医生及时准确把握病情和诊疗需求，更好服务于农村人群。下阶段，市卫计局计划将中医院北院区(一期)、桐城社区卫生服务中心等多个项目打包成“福鼎市卫生补短板项目”，申请PPP融资建设;继续安排专项资金，为剩余7家基层医疗机构配齐“新六件”，实现基层医疗机构基础设施、基本设备双达标;完成检验、消毒供应、病理三个中心建设，推动双向转诊系统和区域协同平台使用。

■ 加快建立福鼎市强制隔离戒毒所

【重点提案暨协商议题内容】市政协社法委提交《关于建立福鼎市戒毒所的建议》的提案。提案认为长期以来我市收拘吸毒人员只能借助拘留所，而拘留所没有达到强制戒毒所的特性要求，存在很多问题。提案建议，市政府应把建立戒毒所纳入2018年工作计划，列入政府性投资项目。明确由市公安局开展项目前期计划。相关要素保障部门支持做好项目前期工作，相关乡镇(街道)按照属地原则做好安征迁工作，确保项目扎实有序推进。加强宣传教育和引导，鼓励登记在册的吸毒人员、未被查处的吸毒人员自愿主动接受戒毒康复治疗，接受药物和心理干预。

【办理情况】该重点提案暨协商议题由市政府副市长杨声鸣和市政协副主席吴子伟联合督办，市公安局、司法局共同承办。

【落实情况】自该提案被确定为重点提案暨重点协商议题以来,市政协社法委认真研究制定督办方案，多次组织综治办、公安局、司法局、医院等单位负责同志及部分政协委员进行实地调研，与公安局分管领导和禁毒大队反复协商、探讨办理方案。并于8月23日,市政协组织委员到公安局开展重点提案暨协商议题通报会,听取办理进展情况，推进提案办理。

在提案办理过程中，市公安局高度重视,成立由副市长、公安局长杨声鸣为组长的工作领导小组及其办公室,统筹协调我市戒毒所建设工作。多次组织禁毒、监管、政工、警保等部门进行深入的调研讨论,对强制隔离戒毒所建设提出设置意见和具体方案,于8月中旬形成了关于要求设置强制隔离戒毒所的请示件呈请市政府审批，待市政府批准后，再层级报省公安厅、省人民政府批准设置，进入立项、规划、征地、建设等工作。

污水处理厂朱乃章摄

　■ 建立农村生活垃圾收集转运处理及分类机制

【重点提案暨协商议题内容】市政协提案委提出的《关于建立农村生活垃圾收集转运处理及分类机制的建议》的提案。提案认为，虽然近年来我市通过清洁家园行动、美丽乡村建设，农村人居环境得到了有效改善，但仍存在农村生活垃圾治理工作尚未全覆盖、资金保障长效机制尚未建立等问题。提案建议，研究制定农村生活垃圾收集转运处理及分类工作实施计划、加强源头管理做好生活垃圾前端收运工作、完善设施设备确保生活垃圾转运处理环节有效运作、建立筹资机制保障工作经费足额投入等。

【办理情况】该重点提案暨协商议题由市政府常务副市长林乃平和市政协副主席汪声毅共同督办，由市住建局牵头、市环保局、市水利局等共同承办。

【落实情况】一是建立和完善了常态化保洁机制。根据《福鼎市农村污水垃圾整治行动实施方案(2017-2019)》，明确2018年底基本实现全市250个行政村生活垃圾收运处理全覆盖，并建立起常态化保洁机制。推行市场化运作，目前大部分乡镇(除叠石、磻溪、管阳)集镇卫生保洁采取购买服务形式进行日常清扫保洁，赤溪村也试点开展村级卫生保洁市场化运作，效果良好。当前拟将全市农村生活垃圾打包委托第三方保洁、收集、转运和处理，目前已完成基础材料收集，正在测算费用和制定具体实施方案。同时，全市大部分村庄均聘请人员开展日常保洁工作，并制定村规民约，大力宣传生态保护。二是完善垃圾处理设施建设。加快福鼎市生活垃圾焚烧发电厂建设，推进乡镇生活垃圾转运系统建设，实现乡镇全覆盖，并配齐生活垃圾处理设备。目前垃圾转运系统已全部投入使用，购置垃圾转运车55辆，垃圾收集车313辆，垃圾桶8135个，叠石、管阳、店下、白琳、磻溪、佳阳等乡镇建设52个村级中转站。三是不断加大资金投入。据不完全统计， 2018年省、宁德市补助和地方配套(含市财政和乡镇、村配套)合计约5600.38万元，达到户均439.02元、人均133.99元。四是试点开展垃圾分类处理。嵛山镇先行开展农村生活垃圾分类治理工作，经过近5个月的运营，目前嵛山镇生活垃圾分类处理成效明显。

市政协：6件重点提案暨协商议题办理回放

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