搬出“穷窝窝” 奔向小康路——宁德市造福工程累计惠及38.73万人

宁德网消息（闽东日报记者叶陈芬）新村拔地起，万家俱欢颜。

霞浦江边村造福工程安置点。本报记者王志凌摄

造福工程是闽东在推进扶贫开发中率先全省实施的德政工程、民生工程。二十多年来，我市持续抓好这项民心工程，建立长效机制、创新方式方法、完善政策措施，让造福工程在我市茁壮成长、枝繁叶茂，从“一方水土养不活一方人”到“一方水土养活多方人”，成为闽东山区扶贫开发、脱贫致富的有效途径，三十多万群众圆了安居梦，走上幸福路。

“上岸下山” 福地安家

“住的是茅草房，一遇雨天，屋外下大雨，屋内下小雨。”这是福鼎市磻溪镇赤溪村村民李先如曾经的居所。

“宽敞明亮的楼房，门前道宽路平，屋内温暖舒适。”这是李先如如今的家。

今昔巨变，走过漫长的三十余年。

1984年6月，一封《穷山村希望实行特殊政策治穷致富》的来信在《人民日报》上发表，反映了赤溪村下山溪自然村22户畲民贫困的生活状况，引发全国关注。当年9月，党中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，一场波澜壮阔的新时期中国扶贫事业由此拉开大幕。

然而，下山溪自然村恶劣的立地条件，让近10年的“输血式”扶贫铩羽而归，也让各级政府最终意识到：不离开大山沟，群众脱贫就是一个空话。

拔穷根必须挪穷窝！1994年，宁德在全省率先实施“造福工程”，对居住在“老、少、边”等生存发展环境恶劣地区的贫困群众实施有组织、大规模搬迁。

1995年5月，下山溪22户畲民成为福建省第一批“造福工程”实施对象，整村迁到赤溪村中心地带，住进了砖混结构两层新楼房。此后的20年，12个自然村350多户畲民陆续迁至赤溪行政村所在地，搬入宽敞明亮的新居，彻底告别穷山恶水。

忽如一夜春风来，山民走出茅草房，连家船民也上了岸。

事实上，连家船民上岸问题早在上世纪中期就已经受到各级政府部门的关注。最早以“连家船民建新居”的方式组织船民上岸。从上世纪60年代到80年代，先后三次组织连家船民上岸定居。至1997年，闽东还有1.93万连家船民漂泊海上，占全省总数的90.5%，主要分布在蕉城、福安、霞浦、福鼎。

“造福工程”必须惠及“上无片瓦下无寸土”的连家船民。在山民下山的同时，闽东吹响了连家船民上岸“造福工程”全面启动的号角。如今，宁德所有连家船民都已全部上岸，搬入新居，结束了长期在海上漂泊的历史。

精准施策整村搬迁

冬日里一个平常的午后，在屏南双溪镇禹溪新村，宋旦建和妻子吃完午饭，坐在自家房前，晒着太阳聊着家常。明媚的阳光洒在白墙黑瓦的新村民居上，散发着暖暖的光，一如宋旦建脸上的笑容，“这样惬意的生活，在三年前是想都不敢想的。”

禹溪新村位于双溪镇北村文山路口，总占地面积39.8亩，总投资700多万元，规划建设90平方米统一户型的民居60栋，安置60户236人，一改旧村分散凌乱的单家独院格局。同时，完善安全饮用水、道路建设、雨污工程、广播电视、电力电信、无障碍设施、绿化美化、垃圾处理、活动中心等公共基础设施建设。

该造福新村的建设，对贫困户宋旦建来说，是千载难逢的好机会。他自小患眼疾，几近失明，属一级残疾，妻子也是二级残疾人，并养育着一双儿女。2015年，宋旦建被列为贫困户，通过造福搬迁工程，享受搬迁补助款近5.98万元，顺利搬入新居。

为有凌云多壮志，敢叫旧貌换新颜。从最初的“分散搬迁”“插花安置”，到解决“茅草房改造”“连家船民上岸定居”等“老大难”问题，再到新世纪开始实施“整村搬迁、集镇安置”。二十多年来，“造福工程”在我市的内涵在不断拓展，效应也在不断提升。

尤其是进入新世纪以来，我市自加压力，创新工作机制，多渠道筹措资金，更好、更多地安排搬迁计划，以满足群众需求。

市、县、乡成立造福工程工作领导小组，明确各相关部门的工作职责，强化相关部门协同推进造福工程工作合力；历年来将造福工程列为各级党委、政府为民办实事和改善民生的重点项目来抓，层层签订责任状，确保办好办实；鼓励基层政府积极探索有效办法，一村一寨整体搬迁集中安置，不留死角，让特困群众也能一起搬迁。

造福工程实施以来，政府对安置对象的补助不断提高，从最初每人补助300元起至现在每人补助3000元，还享受各类叠加优惠政策。“十三五”以来，全市各县(市、区)共投入造福工程资金总量达7.2亿元。

久久为功奔向小康

搬迁只是手段，脱贫致富才是目的。

为确保每个搬迁户搬得出、稳得住、能致富，我市对搬迁安置项目的基础配套、社会保障、公共服务等进行全面跟进。同时，将造福工程与产业发展、园区用工、技能培训等结合起来，坚持靶向治疗、精准滴灌，全面摸清搬迁户的家庭情况、致贫原因、劳动能力、发展意愿，因村因户因人施策，帮助制定脱贫措施和帮扶项目，明确脱贫路径，做到既“挪穷窝”，又“换穷业”。

在霞浦县东山村造福工程安置点，记者看到一排排新居错落有致，水泥巷道纵横交错。圆了安居梦的群众竖起大拇指，直夸新家交通方便，还有产业配套，与先前居住的地方相比，“就像做梦一样”。

原来，考虑到许多村民搬迁后缺乏脱贫致富的门路，东山村党总支部按照“资金变股金、村民变股民”的思路，由党总支部牵头成立福家山农业专业合作社，将贫困户贷款、帮扶资金等作为“红色股本”入股，由合作社出面与宁德市乾元太和生物科技有限公司签订养殖、销售协议，推行公司化外包运作，无论盈亏均收取固定分红，保障贫困户增收。

面朝大海，唱响欢歌。连家船民上岸后，蕉城区漳湾镇党委、政府立足鳌江村传统渔业基础，引进龙须菜种植等10多个水产项目，配套发展良种繁育、精深加工等上下游产业。同时，加大政策扶持力度，采取小额信贷、税费减免等措施，支持连家船民发展二、三产业，并开展有针对性的技术培训、择业指导和就业服务，优先安排连家船民参加“阳光工程”等各类培训。

搬出“穷窝窝”，走向新生活。截至目前，全市造福工程累计惠及38.73万人，新建或续建集中安置点1040个。一个个造福工程新村，正在成为越来越多群众走向美好未来的崭新起点。