政 府 工 作 报 告（摘要二）

【核心提示】
　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，启动新一轮全面深化改革的重要一年。
　　政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、城镇化工作会议的部署要求，主动融入“六新大宁德”建设，大力弘扬“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，全面深化改革，致力产业发展、城乡建设、民生保障和改善，推进实施五大战役重点行动计划，突出“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”，推动科学发展跨越发展，加快全面建成“百姓富、生态美”有机统一的小康社会。
　　经济社会发展的预期目标是：
　　——地区生产总值增长13%;
　　——农林牧渔业总产值增长5.8%;
　　——规模以上工业总产值增长25.6%;
　　——全社会固定资产投资增长35%;
　　——财政总收入增长15%，其中地方级财政收入增长12.4%;
　　——社会消费品零售总额增长15%;
　　——出口总值增长20%;
　　——实际利用外资(验资口径)增长20%;
　　——城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%;
　　——城镇登记失业率控制在4%以内;
　　——人口自然增长率控制在上级下达任务内;
　　——单位生产总值能耗和主要污染物年度排放量均控制在上级下达的指标内。
　　在实际工作中，力求更好更快。

　　任务①更加注重产业结构调整，坚持经济运行稳中求进dPC福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台
　　加快推进现代农业。实施现代农业加快发展行动计划，推进农业产业化进程。稳定粮播面积，强化粮食安全。扶持发展茶、柚、芋、菇、毛竹、黄栀子、水产等特色产业，培育壮大一批农业产业化龙头企业、农民合作社，提升农业规模发展层次。认真抓好现代设施农业和山地农业综合开发，加快建设两个千亩高优农业示范园区、“十大农业科技试验示范基地”和“五大辐射基地”。
　　着力提升工业水平。壮大现有汽摩配、合成革、石材、食品、医药化工、泵阀特钢等六大产业，加快培育产业龙头企业。支持有市场前景、综合实力强的企业实施技改、扩建，鼓励企业联合发展、共同开拓市场。加强政银企合作，减少企业互保链条，规避银企信贷风险，及时解决企业困难。落实企业减负、企业上市、入园发展和品牌创新等政策，扶持小微企业发展。培育临港临海新兴产业，配合推进宁德核电二期工程，扶持福丰项目达产达标。加快建设闽浙边贸工业园区，推进双岳拓展区、贯岭项目区二期和东岐工业园建设。继续完善园区基础设施和生活配套，推进双岳隧道、温州大道和龙安口岸园区等项目。加大招商引资力度，突出招商选资，着力引进产业链项目。加强签约项目的跟踪服务协调，提高项目到资率和落地率，促进项目早日建成投产。
　　大力发展第三产业。以太姥山成功创建国家5A级旅游景区为起点，加快推进太姥山旅游综合配套服务项目建设。继续完善旅游公共服务，提升旅游产品开发水平，抓紧旅游目的地体系规划编制，整合山海旅游线路，加快嵛山岛、牛郎岗、小白鹭、翠郊古民居、九鲤溪等景区建设，着手打造方家山、瑞云、三门里、筼筜、后坪大草场等新景点，推进乡村休闲游，实现“太姥山半日游”向“福鼎一日游、多日游”转变。促进商贸流通持续增长，完善城乡流通体系。强化鼓励外贸出口各项措施，推动外贸出口快速增长。

　　任务②更加注重建设水平提升，推动城乡统筹协调发展dPC福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台
　　完善城乡基础设施。围绕“东扩南移面海”的目标，加强市政交通、水利、电网等薄弱环节。续建玉塘大道、铁锵大道、环城北路和江滨南大道，新建八尺门大桥、内湾大道，分期动工建设滨海大道等城市主干道。加快发展交通事业，建成杨赤旅游公路(福鼎段)、管沈公路，动工建设沈海高速山区复线(福鼎段)、普通国省干线纵一线一期工程(含支线)，新建内湾避风锚地和敏灶、冬瓜屿等6座陆岛交通码头，续建沙埕中心渔港、嵛山一级渔港，加快建设沙埕港10万吨级航道、杨岐作业区16号泊位工程。续建双岳溪防洪排涝工程，新建东南沿海供水和塔下防潮工程，加快实施小流域综合治理工程，推进管阳溪跨流域引水工程，继续做好水库、海堤、水闸除险加固，解决3.6万以上农村人口安全饮水问题。
　　做大做美中心城区。实施宜居环境建设行动计划，促进城市景观形象改善、文化品位提升、环境面貌优化，展现中心城区新面貌。完善城区基础设施，重点推进公交综合场站、首末站和排供水、垃圾处理等一批市政工程;改造提升绿化景观，继续实施桐山溪、龙山溪景观改造工程，建成城市绿道及水北溪生态公园，建设龙山公园、龙山溪社区公园;逐步缓解道路交通压力，加快实施南大路、太姥大道和背街小巷等道路改造工程。强化城市管理，深入开展“脏乱堵”专项整治工作，着重解决占道摆摊、乱搭盖等难点顽症，加强户外广告、出租车营运、城区夜景工程等监管力度，巩固正三轮机动车整治成果。推进桐北、中山南路等片区改造，规范危旧房改建行为。坚持属地管理、部门联动、依法依规，开展专项整治行动，坚决打击遏制违法违章抢建行为。
　　推进城乡联动发展。积极稳妥推进新型城镇化，着重解决“人进城、建好城、管好城”的问题，切实提高城镇化质量。加快完善全市乡镇基础设施配套，建立健全农业转移人口市民化推进机制，优化城镇空间布局、促进四化同步发展。继续推进4个小城镇综合改革建设试点工作，全年计划实施147个项目，完成投资35亿元以上。大力创建特色“美丽乡村”，扶持5个重点村、20个示范村加快新农村建设。改善农村人居环境，抓好村镇优秀住宅小区建设试点工作。减轻农民与村级组织负担，关心关怀村(居)干部，提高村(居)主干待遇。坚持村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，扎实开展环境综合整治、土地整理开发、旧村复垦等工作。

　　任务③更加注重服务体系健全，确保项目优质高效推进dPC福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台
　　健全项目服务机制。坚持“五个一”、“七个更加”等工作制度，完善项目对接、落地、投产的一整套工作服务机制。继续实行处级领导挂钩联系、首席责任人制度，强化各项目指挥部、领导小组等协调机构和项目业主、建设管理单位的职责，及时解决项目推进具体问题;建立项目跟进专人负责、项目信息专人联系机制，发挥项目联络员作用。加大项目行政督查力度，实行定期检查、定期调度。努力形成项目服务的工作合力，强化全过程跟踪服务，促进项目早日建设、早出效益。
　　破解要素保障瓶颈。致力破解项目用地、资金和报批等要素保障难题。着力推进和谐征迁，严格依法依规依程序办事，妥善解决征地留地等历史遗留问题，让被征地群众安居乐业。做大做强政府性融资实体，加大与中、农、工、建、兴业、浦发、国开、农发等银行的合作力度，扶持村镇银行、农村信用社等金融机构健康发展，拓宽贷款、信托、债券和股权等融资渠道，推动发行市2014年城投企业债券，积极争取上级补助，确保政府性投资项目建设资金需求。深化落实项目审批部门负责制，优化审批程序，实行“提前介入、交叉审批”，促进审批工作提速增效。
　　完善项目管理制度。规范管理政府性投资项目，严格实施《福鼎市政府性投资项目管理办法》和《福鼎市政府性投资项目资金管理办法》。坚持量力而行，科学编制年度政府投资项目建设计划，严格控制债务风险和投资规模;实行项目法人负责制和代建制，打造项目管理专业团队;加大项目跟踪审计，确保项目资金筹措、建设管理和廉洁高效落到实处。落实招商项目的履约和退出机制，严格项目用地效益考核，对不履行合同、不按期开工、慢建久拖的项目予以解约或清退。

　　任务④更加注重民生保障改善加快小康社会全面建成dPC福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台
　　协调社会事业发展。实施民生工程行动计划，集中新增财力办好为民办实事项目，鼓励引导社会资金、民间资本投资建设公共服务项目。坚持均衡发展原则，加快实现市民就近就地、就学就医。优先发展教育，以迎接“县域义务教育基本均衡”国家验收为目标，整合教师资源，统筹推动各项教育事业协调发展。继续推进中小学校舍安全、公办幼儿园及薄弱校建设工程。进一步深化医药卫生体制改革，巩固完善三级医疗卫生服务网络和疾病防控体系，扶持中医药事业发展，规范民营医疗行为，继续实施妇女和儿童系统保健项目，积极抓好乡村医生队伍建设，促进基本卫生服务均等化。逐步改善医疗条件，加快市医院百胜新院区、中医院建设和疾控中心改造，争创二级甲等妇幼保健院，全面实施“海云工程”。
　　持续完善保障体系。完善社会就业、保障和救助体系，强化养老敬老、慈善救济、优抚安置、扶残助残和市场调控等工作。扩大各类社会保障覆盖范围，确保城乡居民社会养老保险参保缴费率90%以上，新农合参合率98%以上。健全城镇住房保障体系，新建各类保障房1238套。调节生活必需品市场供求关系，抓好“米袋子”、“菜篮子”生产基地建设;加强市场物价监管，稳定价格总水平。进一步健全和落实食品安全责任制，确保群众饮食用药安全。
　　加大扶贫攻坚力度。着力实施新一轮扶贫开发攻坚战，坚持“整体推进、重点突破”，提高扶贫攻坚的精准性，统筹安排专项资金扶持一批扶贫开发重点村。坚持“输血”与“造血”相结合，全面落实惠农强农政策，科学引导转移就业和自主创业，提高农民纯收入。完成造福工程搬迁、农村危房改造和地灾点搬迁800户以上，加快革命老区基点村道路硬化建设;继续落实市直部门挂村帮扶和乡镇对口帮扶制度，发挥部门职能优势，策划生成一批帮扶对接项目，支持“老少边岛”和库区群众改善条件、发展经济。

　　任务⑤更加注重社会文明进步营造和谐稳定发展环境
　　大力建设生态文明。积极争创国家环保模范城市、国家级生态市和省级卫生城市。坚持资源有偿使用和生态补偿，加强水北溪、管阳溪等重点流域水环境整治，切实抓好饮用水源地保护。加强农村生态建设，继续开展“点线面”综合整治工作。严控高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设，探索建立生态文明制度体系。完善环保设施配套，推进主要污染物总量减排工作，启动运行金属表面处理中心，建成市危险固体废物处置中心和贯岭、双岳污水处理厂，加快市第二污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂及店下—龙安污水处理厂等生态环保项目建设。
　　推进文化发展繁荣。积极创建省级文明城市。深入实施文化惠民工程，启动市文化艺术中心和文化信息共享等项目建设。切实抓好文化遗产传承和保护，继续办好少数民族节俗活动。扶持文化产业发展，精心打造旅游、红色、白茶、美食、畲族和边界等特色文化品牌。
　　创新社会治理体制。着力完善社区居民自治机制，落实社区“三有一化”，坚持开展社区矫正、社区戒毒和社区康复工作。排查整治治安突出问题，严厉打击各类刑事犯罪，切实提高人民群众的安全感和满意度。引导规范民间融资，坚决遏制非法融资，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”和“六合彩”等不法行为。加强社会治安管控，完善治安视频监控系统。落实社会稳定风险评估和“信访路线图”，加强网格化管理工作，畅通民意诉求渠道，健全完善突发事件应对机制，有效预防和妥善处置群体性事件。

　　任务⑥加快构建法治和服务型政府dPC福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台
　　跨越发展的重任，区域竞争的压力，全市人民的厚望，对政府工作提出了更高要求。我们必须进一步改革创新、崇尚实干，紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，攻坚克难、砥砺前行，努力在更高起点上开创政府工作新局面。
　　一、深化改革，转变作风。
　　二、践行宗旨，依法行政。
　　三、廉洁自律，执政为民。dPC福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台