瞭望两会 | 十八大以来的中国政治经济学

决胜第一个“百年”目标的“四个全面”

正是对先进理论的成熟驾驭，以习近平同志为核心的党中央，为了全面落实党的十八大所提出的2020年全面建成小康社会和全面深化改革的宏伟目标，四年来进行了战略性、全局性、前瞻性、系统性、长远性的谋划，先后通过四次中央全会，协调有序地完成了“四个全面”的国内战略布局。

2013年，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了全面部署，提出了60条、336项改革措施，超过了历次改革决定。三年多来，中央深改组通过32次会议绵密部署，目前主要领域“四梁八柱”性改革基本出台。

2014年，党的十八届四中全会在新中国历史上首次对全面推进依法治国做出了全面部署，提出六大任务、30项重大举措、180多项具体措施，明确了中国特色社会主义法治体系建设的根本任务和具体路径，为依法治国、依法执政和司法公正的改革重点难点指明了方向。

2015年，党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对全面建成小康社会做出了全面部署，提出了坚持以人民为中心的发展思想和树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，规划了31类重大任务，据此制定了国家“十三五”规划纲要20篇、80章。

胡鞍钢为《瞭望》新闻周刊记者分析说：“十三五”规划纲要篇幅为历次五年规划最多，并精心设计和科学论证了23类、165个重大项目，在新中国历史上也是数量最多、水平最高、规模最大、覆盖领域最全、服务人口最多的，许多开工项目将成为实现第二个“一百年”目标的奠基之作。

河北沧州渤海新区黄骅综合大港码头。（摄影/本刊）

2016年，党的十八届六中全会对全面从严治党做出了全面部署，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，还通过了《中国共产党党内监督条例》。十八大以来的四年多，反腐败斗争取得显著进展，深得党心、军心、民心。通过深入落实中央八项规定，“老虎”“苍蝇”一起打、反腐败体制机制改革、巡视利剑震慑、反腐败国际追逃追赃等“组合拳”，反腐败压倒性态势已经显现。

从2013年至2016年9月期间，全国各级纪检监察机关共立案101.8万件，创历史纪录地对101万违纪党员干部给予了党纪政纪处分，赢得了8800多万党员党心、13亿人民民心。这不但显示了中国共产党的强烈政治意愿和决心，也证明中国共产党有能力和办法“吐故纳新”、自我净化、自我完善、自我革新。

“上述四次中央全会，对国家大局和长远未来的重大问题做出了重大战略部署，书写了新篇章，绘制了新蓝图，也吸引了全世界对中国高效而充满决心和勇气的治国理政决策的高度关注。”与此同时，胡鞍钢观察认为，在“四个全面”战略布局基础上，通过积极参与全球治理，党中央顺势而为推动构建基于合作共赢的国际战略布局。

◎一是积极构建中美新型大国关系。打破冷战思维，推动中美两国走一条没有大国冲突对抗的新路；

◎二是积极实施“一带一路”倡议，贯穿连接欧亚非三大洲，共同打造开放、包容、互利、共赢的命运共同体；

◎三是做好周边外交工作，充分利用中国是周边国家第一、二大贸易伙伴的经济优势和贸易优势，加速区域一体化；

◎四是积极参与国际治理。四年多来，在2014年APEC北京峰会、2015年9月联合国发展峰会和11月巴黎世界气候大会、2016年9月G20杭州峰会和11月APEC利马峰会上，中国最高领导人以出色的大国领袖表现，在全球治理众多领域发挥了负责任和不可替代的主导作用。

2015年10月12日，在中共中央政治局第二十七次集体学习上，习近平总书记强调：

“我们参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦……推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。”

“我们提出‘一带一路’倡议、建立以合作共赢为核心的新型国际关系、坚持正确义利观、构建人类命运共同体等理念和举措，顺应时代潮流，符合各国利益，增加了我国同各国利益汇合点。”

“五位一体”建设总体布局

田应奎接受《瞭望》新闻周刊记者采访中认为，在党中央“四个全面”的治国理政战略布局下，四年多来，作为建设中国特色社会主义总体布局的“五位一体”建设，取得了令人瞩目的成绩。

经济建设方面，一是经济实力再上大台阶。在世界经济深度调整、增长低迷、全球贸易持续低迷、逆全球化更加明显、主要经济体走势分化的大背景下，中国经济增速仍居世界前列，主要经济指标占世界总量比重进一步提高。

胡鞍钢特别指出了2016年我国GDP总量的里程碑意义。党的十六大提出全面建设小康社会，力争国民生产总值到2020年比2000年翻两番。按不变价格计算，2016年我国GDP相当于2000年的4.22倍。也就是说，到2016年我国已经提前实现了总量翻两番的目标。

尽管近些年中国外贸增长疲软，但占全球的份额持续上升，已连续四年居全球第一货物贸易大国地位。根据联合国贸发会议数据显示，2015年中国在全球出口中所占比重达到13.8%。这是美国在1968年曾经占到的比重，此后任何国家一直都望尘莫及。然而，2016年，中国的这个比重进一步提高到14%。

二是经济结构调整取得重大进展，供给侧结构性改革全面提升中国经济竞争力。2013年我国服务业占GDP的比重首超第二产业，2015年服务业占比首次超过50%，2016年第三产业增加值占GDP比重为51.6%，国内消费对经济增长的贡献率达71%，中国居民消费和服务业成为经济增长的主要动力。

清华大学国情研究院整理的统计数据显示，我国三大差距明显收缩：城乡居民收入持续上升，且相对差距不断缩小，从2010年的3.23倍缩小至2015年的2.73倍；且各地区人均GDP差异系数持续缩小，从2010年的50.6%缩小至2015年的43.0%，为建国以来最低；全国居民收入基尼系数持续下降，从2010年的0.481下降至2015年的0.462，年平均趋同化为0.80%。

“供给侧结构性改革从本质上讲，就是把内在潜能释放出来，释放出高质量有效经济增长。”陈东琪向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，2016年中国经济6.7%的增量，高达6.7万亿元人民币、近1万亿美元，相当于改革初十年的GDP总量，“更重要的是，这是我们主动调控、大力推进供给侧结构性改革下所取得的，具有很高的质量。全面建成小康社会后中国预计将有4.4亿左右中产家庭，中国消费动能的潜力还很大。”

政治建设方面，制度建设进一步发展。十八大以来，党中央把制度建设摆在突出位置，充分发挥和增强我国社会主义政治制度优越性：进一步完善人民代表大会制度，提高基层人大代表比例，降低党政领导干部比例；扩大社会主义协商民主，完善协商民主制和工作机制，发挥人民政协践行协商民主的主渠道作用；推动和完善基层民主制度；全面推进依法治国，基本建成法治政府；深化行政体制改革；加快国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展等等。

胡鞍钢认为，近年来，从全球范围内特别是大国之间的公开制度竞争局面观察，“西方制度弊端和劣势更加凸显。中国社会主义政治制度的制度创新、制度质量、制度优势、制度竞争力和影响力，显示出了越发强大的生命力。”

文化建设方面，我国构建了世界最大规模的现代公共文化体系，覆盖了世界最大规模的人口，提供了最丰富且多样化的文化产品以及文化精品。截至2015年，我国广播节目综合人口覆盖率达到98.17%；电视节目综合人口覆盖率达到98.77%；全国电影票房收入达到441亿元，居世界第二位；全国公共图书馆、文化馆（站）、博物馆服务人次达到近20亿。

我国不断扩大对外文化交流合作，主动“走出去”。截至2014年底，全球共有127个国家和地区开办了476所孔子学院和851个中小学孔子课堂；2015年海外中国文化中心总数达到25个，其中2014年开展各类文化活动超过1000场，直接受众逾200万人次。

演员在意大利罗马“欢乐春节”庆祝活动中表演中国功夫。（金宇摄/本刊）

上述数据显示出中国正在不断加强文化建设、文化创新、文化繁荣，正在成为社会主义文化强国，比以往任何时候更具文化自觉、文化自信、文化自强。

社会建设方面，人民生活水平和质量迈上一个大台阶。“十二五”时期，城乡居民收入年平均增长率分别达到7.7%和9.6%；城镇新增就业人数5年累计新增6431万人，创历史最高纪录；按2011年提高后的贫困标准(农村居民人均纯收入2300元人民币/年)，从2010年的16567万人减至2015年的5575万人左右，农村贫困发生率从17.2%降至5.7%；全国基本养老保险参保人员大幅增长，从2010年的3.6亿人增至2015年的8.4亿人，参保率达到82%左右；城镇棚户区改造取得重大进展，到2015年已累计改造2680万套。

我国人均预期寿命从2010年的74.83岁提高至2015年的76.34岁，提高了1.51岁，主要健康指标已居上中等国家前列；我国劳动年龄人口平均受教育年限从2010年的9.7年增至2015年的10.23年；我国人类发展指数（HDI）从2010年的0.699上升至2015年的0.730，进入世界高人类发展组，使得该组人口总数达到史无前例的25.17亿人。

在生态文明建设方面，进入经济增长与资源消耗、环境污染排放等逐步脱钩阶段。2015年耕地保有量达到18.6亿亩，高于2010年的18.18亿亩，根本改变了过去长期（指1957～2006年）耕地资源持续下降的趋势；2015年，工业用水量已比2010年下降了7.8%，农业用水量比高峰年的2013年减少了1.8%，首次进入“双高峰”后的下降期；2015年我国每单位GDP能耗下降至7.007兆焦，已接近上中等收入国家平均水平。

非化石能源占一次能源消费比重提高至12%，中国已经成为世界最大的绿色能源生产国、消费国，2015年中国水电占世界总量比重为28.5%，风能占世界总量比重为22.0%，太阳能占世界总量比重为15.5%，其他可再生能源占世界的比重为17.2%；“十二五”规划提出的4项主要污染物排放量下降约束性指标，全部超额完成；碳排放增长率从2011年的8.0%下降至2014年的0.18%，且提前达到碳排放高峰，2015年首次出现负增长。

“十二五”时期，我国森林覆盖率从20.36%提高至21.66%，森林面积达到2.08亿公顷，人工林面积继续居世界首位，森林蓄积量达到151亿立方米，超额完成原定143亿立方米；生态主体功能区逐步健全。国家实施《大气污染防治行动计划》（大气十条）、《水污染防治行动计划》（水十条）、《土壤污染防治行动计划》（土十条），开展前所未有的环境治理。这是中国绿色发展取得重大进展的最好时期。

“十八大以来，中国社会主义现代化‘五位一体’总体布局取得重大进展，更重要的是，综合国力上了一个大台阶。”胡鞍钢向《瞭望》新闻周刊记者表示，按照2011年国际美元购买力平价计算，中国GDP占世界总量比重从2010年的13.89%提高至2015年的17.14%，2016年将达到17.80%，实际已经超过美国15.80%的比重。

对此，他强调，“在经济全球化的公开竞争中，不进则退，进慢也是退。当前，我国与发达国家综合国力相对差距的动态变化日益加速，形成了于我越来越有利、越来越主动的新的战略格局，这是过去四年多最令人瞩目的全球性发展现象。”