专家：中国城镇化面临严峻挑战土地人口等难题待破

2012-12-10 15:01:04 来源：人民网作者：王日晨作者：点击图片浏览下一页

破解土地及人口难题

对于土地管理制度改革，国土资源部司长董祚继表示，现阶段城镇化推进中面临用地两难。他指出，一方面我们要坚守耕地红线；另一方面我们还必须要保障城镇化发展的必要用地。在此背景下，我国加大土地管控力度，而现实却是，每年国家分配的用地指标，对于地方政府来说，至少有三分之一的缺口。

对此，董祚继指出，应着力推进土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革，着力推进城镇低效建设用地再开发，对存量用地和增量用地实行差别化管理。另一方面，推进城乡建设用地增加挂钩，促进农村土地整治深入开展。

中国房地产开发集团理事长孟晓苏城则表示，城镇化一个重要载体就是城市建设，不光是人口集中，城市也要从空间上既要有外延式扩张，又要提倡内涵式的发展。

国家发改委城市小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，要解决城镇化面临的这些问题，下一步户籍制度变革和建立农村制度的退出机制是农民进城的关键，现在各地进行试验的大量宅基地换房也好，城乡土地挂钩也好，包括两分两换也好，它其中有一个要素就是把农村的土地换成社保，这个是符合道理的，但是宅基地退出不能换城市社保，城市的社保是所有中华共和国公民应该享受的。

全国人大财经委员会副主任尹中卿也强调，应推动户籍制度改革，逐步放开大中城市落户限制，有序地推进农业转移人口市民化的进程。

“其次是解决农村土地流转承包的机制，积极破解城乡二元结构和城市内部的二元结构。”尹中卿表示，在拒绝用摊大饼的方式简单扩大城市规模的前提下，打通城乡土地转化的渠道，加快征地制度改革，逐步缩小征地范围，规范征地程序，解决好被征土地的农民转移到城市后就业、住房、社会保障问题，保障对征地农民的长远生计。

实际上，农村集体土地的确权登记之所以能够引起从国务院到国土资源部的重视，在相当大的程度上是由于这项工作是土地领域“深化改革”的基础。而作为国土资源部，也一直在规划、研究进一步深化土地改革的可行路径。

据了解，在十八大闭幕之后，国土资源部将开展《土地管理法》第二轮修订前期准备和研究工作。在新一轮修订当中，将包括加大耕地保护力度、农村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等关键领域的改革，范围也远远超过此次修订。

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