专家：中国城镇化面临严峻挑战土地人口等难题待破

2012-12-10 15:01:04 来源：人民网作者：王日晨作者：点击图片浏览下一页

12月8日，第二届中国城市管理高峰论坛在河南省开封市举行

原标题：我国城镇化发展面临严峻挑战土地人口等难题待破

人民网12月10日电（记者王日晨）中央关于“新型城镇化”的战略日益清晰。作为十八大报告的关键问题之一，城镇化发展被明确指明方向：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。报告中提出要积极稳妥推进城镇化。

有学者认为，未来10年我国新增城镇人口将达到4亿左右，能够增加40万亿元的投资需求。这将使新型城镇化建设相关业务板块迎来前所未有的发展机遇。12月8日，在第二届中国城市管理高峰论坛上，一些专家认为目前我国城镇化发展面临着严峻挑战，而破解土地及人口等难题迫在眉睫。

城镇化面临严峻挑战

随着城市规模扩张、城市化进程加快、城市人口增加、城市空间范围增大，新型城镇化基础设施建设将趋向于区域化开发，建设规模巨大，并要求城市功能集约化发展。

全国人大财经委员会副主任尹中卿认为，尽管改革开放30多年来我国的城镇化建设取得了显著成就。但也要清醒地看到，长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分地注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，把农业的转移人员仅仅当做生产者、当做劳动力，而不愿意将他们转化为城市市民。

“结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化。人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化，大量的土地已经划成了市区，但是大量的人口并没有相应成为市民，这种城镇化叫做半城镇化或叫伪城镇化。”他指出。

全国工商联房地产商会荣誉会长聂梅生则表示，城镇化是最大的内需潜力所在，我国已经有超过50%的城镇化率，但是按户籍人口计算只有35%。“首先户籍制度改革可以释放内需，另外还要进行土地出让制度改革，形成供地双轨制。”

谈到城镇化推进中面临用地两难的问题时，国土资源部董祚继司长认为，一方面要坚守耕地红线，保障国家粮食安全；另一方面还必须要保障城镇化发展的必要用地，促进科学发展。现在大概每年国家给的用地指标差不多只够三分之二，缺口有三分之一，所以现在城镇化发展过程中最大的问题是用地空间不足。

在中央党校国际战略研究所副所长周天勇看来，改革首先要扩大土地供应来源，取消行政分配。未来中国要把10亿人装到城市里，大约需要2亿亩土地，另外需要1亿亩用于发展交通，而中国有沙漠、盐田40亿亩，通过改造土地，完全有办法从中改造出3亿亩。

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