厦门大学经济学院财政系教授陈工认为,公共财政支出管理最关键的是实行严格的问责制,要对层层承包转包的问题重大工程追究到底;同时,要公开透明。公共财政在基本建设支出方面,事先要做可行性研究。在细化预算到 “建一个大桥到底要多少钢筋水泥,多少钉子”的基础上,充分保障公民的“知情权”和“表达权”;还有,财政预算应该具有法定性,一旦审议通过后,任何领导擅自对预算增减是违法的。因此,严格按照法律实行财政,人大认真履行监督职责是保证政府用好财政的前提。
卢济威指出,用好公共财政最重要的是在建设城市时,实行“科学的决策制度”。重大的项目要先论证,对于 “不可行”的项目,参与者都有责任阻止其上马。公众多层次多方向的参与,应该贯穿项目规划建设的始终,“既可以领导主动去了解民意,也可以请不同行业的代表到‘专家组’听证,并真正吸取有用的意见。”
“我国一些城市开始进入城市化发展的中、后期,民众对各种设施和环境的要求开始精细化,不愿满足于表面功夫。”卢济威认为,在这种情况下,政府应该把前期“粗放式”的建设模式转变到“集约式”上来,无论是建筑、市政还是绿化等,都要有“通盘考虑”,不能“各自为政”,否则就会出现盲目建设的问题。
本次调查中,有多达95.2%的受访者认为,现在不少地方将城市的“面子”打造得光鲜漂亮,却忽视了“里子”的建设,这已经成为城市通病。
在江苏省徐州市某机关工作的时立军觉得,城市的“里子”有很多方面,首先应该是“老百姓的幸福感”,“幸福感从哪来,还是政府的民生建设。老百姓最在意的是教育和医疗,因为和每个人、每个家庭都有关系;其次是住房和养老,年轻人到了适婚年龄没有稳定的居所难免心浮气躁,而父母都快到退休年龄了,养老固然不能全靠政府,但总要保证渠道畅通。”
公共财政更应该投入在什么领域?86.7%的人首选“加大教育、医疗卫生和社保的投入”,74.3%的人建议“重视下水道等地下民生工程建设”;64.9%的人建议“改善城市自然环境”;63.2%的人希望“免费开放更多体育健身场馆”;58.9%的人建议“加强道路等基础设施建设”;54.9%的人希望“增加公园、电影院等市民休闲场所”;42.2%的人期待“发展精神文化活动”。
陈工认为,城市化进程不仅需要硬件配套,还需要健全相应的公共服务体系,人们才能安居乐业。正如温家宝总理所讲的“民生财政”(指在整个财政支出中,用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例,甚至处于主导地位的财政——编者注),一定是未来政府投入的主要方向,应该在尊重现实、保障正常运转开支的基础上,逐步提高投入比例。漫画:CFP供图