保障民生：向更高水平再出发

新年伊始，一场提高最低工资标准的“接力赛”在全国各地展开，从北京、浙江、河南到陕西、贵州、广东、深圳，相继出台了新的最低工资标准，其中深圳月最低工资提高至1600元，领跑全国。此外，天津、江西、安徽、甘肃、辽宁等省市也明确表示将适时“接棒”。

每年全国两会召开之际，民生问题都成为会内外关注的热门话题。和往年一样，包括上调最低工资、增加劳动者收入在内，社会保障、安居就业、求学就医等民生话题，在今年两会前依旧是众人瞩目的焦点，人们期待着从两会上传来更多的民生利好政策。

过去几年，在保障和改善民生方面，我们取得了不小的进步。仅以上调最低工资标准为例，作为促进分配公平的民生举措，我国最低工资标准近3年年均增长21.8%。十一届全国人大一次会议以来，一系列民生保障措施提高了人们的“幸福指数”：从2008年秋季学期开始，全国城乡真正实现了免费义务教育；2009年开始的新一轮医改，至今已有13亿人参保，基本医保已覆盖96％的人群；保障房建设稳步推进；截至去年10月底，城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖超过7亿人。

国际舆论盛赞：中国建立起世界上最宏大的社会保障体系，这是少有的艰难而又坚定的改革实践。

根据人民网今年全国两会调查，热度排行榜上“社会保障”继续高居榜首，其他被关注的“热词”依次为反腐倡廉、收入分配、住房保障、医疗改革、稳定物价、食品药品安全、法治中国、行政体制改革、国防建设。民生“热词”占了绝大多数。老人的养老金、医保报销何时能随迁到子女居住的城市？一样退休在家，养老金为什么差别大，养老金双轨制何时取消？保障房的质量和小区配套谁来负责？……有网友这样留言：我的期望就是打车不拒载，吃什么都放心。

改革开放30多年，百姓的民生诉求早已从追求温饱，向更高层次的多元化的诉求发展。随着经济的持续健康发展，民生诉求也全面升级。这既是国家经济实力增强、不断发展进步的重要标志，又是需要全面应对的重要挑战。

前不久，贵州农妇杨能芬因患尘肺病在四川就医，10岁男孩胡镓豪独自照顾母亲的故事经媒体报道，引发广泛关注。在中央领导同志的关心下，后续问题很快得到解决。不少人觉得，小镓豪“过山车”般的人生经历不可复制。其实，他踏上的“希望之岸”并不是偶然、临时搭建的堤岸，而是已经建立的制度框架。去年8月，国家发改委等6部委发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，目前已有6省区制订出台实施方案。这对于有重病患者的家庭，尤其是贫病交加的困难家庭来说，无异于雪中送炭。

民生诉求千头万绪，而解决民生问题的制度安排有轻重缓急。

只有明确底线和重点，才能解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。中国人民大学教授郑功成认为，近几年各级政府在保民生底线方面做了大量工作，但还不够。比如困难家庭的大病医疗救助、边远贫困家庭子女的教育机会公平、因病因灾致贫返贫的帮扶等，都是需要加大解决力度的方面。只有守住底线，才能让最困难的人也能共享发展的成果，感受社会的阳光。

保住底线是基础。人们看到，更多包含普惠性的制度安排正“在路上”：无论是提高收入、完善社保，还是推进公立医院改革、加快保障房建设，都要在既往成就的基础上继续推进，让百姓可望可即，心存期待。

应该看到，推动改善13亿人的民生问题要啃不少“硬骨头”。清华大学经济管理学院教授雷家骕认为，“牵牛要牵牛鼻子”，只有突出重点，才能把有限的财力放到关键地方，解决关键问题。诸如城乡各类养老保险，如何实现接续并轨、如何提高统筹层次；城乡各类医疗保险，如何兼顾总额控制与过程监管、如何协调保基本与保大病；城乡低保与住房保障，如何做到应保尽保……破解这些难题，既需要雄厚财力的支撑，还需要制度创新的不断探索。不可能指望一朝一夕解决所有的民生难题，老百姓期望的是，对于那些只要完善流程、改换方法就能解决的问题，有关部门不妨转换思维、马上就办；对那些需要分步骤逐渐解决的难题，要提出目标、明确路径、列出时间表，让百姓心中有数。

俗话说，量力而行，尽力而为。谁都希望改善民生的步伐迈得更快些，得到的实惠更多些，日子过得更好些。但毕竟，民生改善需要“真金白银”。数据显示，刚刚过去的一年我国公共财政收入11.72万亿元，虽然总量可观，但人均财政收入水平和支出水平却很低，世界排名处于100位之后。期待一夜之间实现高水平的应保尽保，别说我们的国力负担不了，世界发达国家也未能实现。民生的保障与改善只有始终与生产发展水平同步，才会使保障与改善民生的工作具有持久的耐力。

热忱的期许所聚合的民意，成为通过两会破解民生难题的动力之源。党的十八大报告提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。人们有充足的理由相信，通过政府和社会各个方面的共同努力，新的一年在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上必将取得新进展，迈出新步伐。