审计报告揭示财政工作几大新问题

　　如何提高财政资金使用绩效？

　　6月27日，国家财政部部长谢旭人在向十一届全国人大常委会第二十七次会议作2011年中央决算的报告时说，针对当前预算执行过程中存在的问题，将不断加强和改善财政宏观调控，健全财税体制机制，深入推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政资金使用绩效。

　　提高年初预算到位率优化转移支付结构

　　谢旭人指出，要完善预算编制程序，进一步减少代编预算规模，提高年初预算到位率。强化基本支出管理，进一步规范中央预算稳定调节基金的补充和调用。

　　他说，要优化转移支付结构，继续增加一般性转移支付规模，降低专项转移支付占比。完善政府性基金预算管理，继续扩大国有资本经营预算实施范围，健全社会保险基金预算制度，为如期提交全国人大审查做好准备。

　　此外，严格执行全国人大批准的预算，建立健全预算支出责任制度，进一步提高预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。

　　推进财税法制建设夯实预算管理基础

　　谢旭人指出，要继续推进财税法制建设，积极配合做好预算法、注册会计师法等立法相关工作，加强财政规范性文件管理。同时要完善政府收支分类科目体系，调整优化相关科目，更加准确地反映预算资金用途。进一步规范行政事业单位国有资产管理。

　　此外，他强调，要积极稳妥推进企业会计准则体系修订完善，推动企业内部控制规范体系的首批实施和试点工作。修订发布事业单位会计准则和制度，制定发布行政事业单位内部控制规范。有序推进医院、高校等非营利组织注册会计师审计试点。充实基层财政职能，强化县乡财政就地就近监管职责，确保各项惠民政策落到实处。

　　预算支出绩效评价试点扩围逐步公开绩效问责和评价结果

　　谢旭人表示，要强化预算绩效管理，进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，2012年原则上所有中央部门和省、市、县都要开展预算支出绩效评价试点。

　　他指出，要将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点。逐步扩大上级对下级转移支付的绩效评价试点。建立绩效评价结果反馈制度，逐步实行公开，促进部门改善预算管理，提高资金使用效益。

　　加强地方政府性债务管理积极防范财政风险

　　对于化解地方债务问题，谢旭人表示，要按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务，落实偿债责任。

　　他提出，要进一步清理规范地方政府融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全地方政府性债务管理制度。

　　此外，要严格控制地方政府新增债务，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，把地方政府债务收支逐步分类纳入预算管理。

　　推进预决算公开公开“三公”要细化

　　谢旭人表示，要统筹协调、深入推进预决算公开工作。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，公开全部预算收支表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出细化到项级科目。

　　此外，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况。省级政府在两年内公开“三公经费”。积极推进地方财政预决算、基层财政专项支出等公开工作。

　　财政资金全程监督年底前全部实行国库集中收付

　　谢旭人提出，要积极推进综合监督，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，增强财政监督合力。全面推开中央基层预算单位综合监管，形成上下互动、协调配合、紧密衔接的立体监管体系。

　　做好有利于转变经济发展方式重大财税政策实施情况的专项检查，抓好调整经济结构资金、强农惠农富农资金和重点民生资金管理使用情况的监督检查。切实加强财政专户管理，进一步做好财政专户清理整顿工作，取消违规设立的各类专户。强化部门和单位银行账户管理，加强对部门银行账户的监控。

　　此外，继续完善非税收入收缴管理制度，规范非税收入执收行为。2012年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度。健全内部监督制度，落实财政资金安全责任制，加快构建财政资金风险防控机制。（半月谈网/记者韩洁崔清新）

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