官退民进：探路公共服务去行政化

官退民进：公共服务去行政化

　　政府购买公共服务行为，是指政府将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式。

　　政府购买公共服务正在我国逐步推开。

　　今年年初发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。

　　2012年2月，财政部出台的《2012年政府采购工作要点》中第一条提到，今年，财政部将研究制定推进和规范服务采购的指导意见，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。

　　“为充分调动社会组织参与社会服务的积极性……2012年中央财政安排专项资金支持社会组织参与社会服务。”3月9日，民政部下发的公告显示，2012年，中央财政将拿出2亿资金购买社会服务，对象为在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业。

　　2亿资金对于中央财政来说数额不大，获得项目的组织数量放在整个中国也少之又少，但是来自中央政府的态度变化是一个令人欣喜的信号。

　　政府购买社会组织公共服务，目前在我国多以地方试点形式存在。1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心后，交由上海基督教青年会管理，并于1998年时，将政府养老服务一并委托，政府购买服务由此进入实践。

　　此后，以北上广等经济发达地区先后进行探索，政府购买服务的内容和范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、社区服务、培训、计划生育等领域。

　　作为改革前沿的广东省，近年也通过一系列政策的出台，初步建立起政府向社会组织购买服务制度。另外，北京，上海、无锡和宁波等地也先后就政府采购服务出台相关规范性文件。今年仅北京地区用于政府购买服务的资金已经突破亿元。

　　人民日报的一篇评论说，目前，在我国各级政府部门预算编制中，虽然政府采购资金预算已经单列，但并没有向社会公开，公众对政府购买公共服务的需求并不了解，不利于参与政府购买公共服务的竞争。翻看现实，政府购买服务的对象也的确是以事业单位居多，或者直接委托政府下属的非营利组织，甚至为承接政府职能而组建非营利组织并委托服务。因此，政府购买中的信息不对称、对象范围窄都限制了社会组织的广泛参与。

　　同时，社会组织的发育不足也限制了政府购买对象的选择。按照现有法律规定，社会组织要获得合法的登记注册手续，必须首先找到一个相关部门作为主管单位，并且对资金、活动场所的要求都很高。同时，即便登记注册成功，也未必就能够享受到税收优惠、资金资助等政策待遇。这些规定实质上都限制了社会组织的生存与发展，进而使得大量的社会组织也并不具备承接政府大规模的公共服务的能力。倘若这个问题不解决，政府购买公共服务就很难继续深入推进。

　　如今，经济社会的发展要求政府精简机构和转变职能，进而让政府需要购买的公共服务越来越多，社会组织的用武之地可能会随之越来越广阔。为此，需要加快政府职能转变，为社会组织创造更多的机会和空间。唯有如此，公共服务才能越做越好。

　　但是，在政府购买服务的发展过程中，置疑也指向了民间组织。即使在广东这一政府购买服务走得最远的地区，置疑同样存在。门槛降低了，大量社会组织如雨后春笋般冒出。然而鱼龙混杂的现象也引发了不少业内人士的担忧。

　　“一统就死，一放就乱。”曾有观察指出，政府在下放或转移某项职能时常会出现这样的状况。

　　在实践中，个别地方和部门将政府购买公共服务看成是政府向社会卸包袱的方法，要么将群众反映意见大、提供难度大的公共服务向社会一推了之，要么对于购买服务的数量、质量缺乏统一的规定，甚至受利益诱惑或者私人关系影响，没有对购买服务的对象资格进行严格审查。这些都使政府购买公共服务的质量大打折扣。

文章来源：半月谈网责任编辑：

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