先行先试新平潭　共同打造全国最大特殊监管区域

丽娜轮驶出澳前客滚码头。

海峡大桥复桥正式通车，与原平潭海峡大桥形成“双龙卧波”。念望舒王凤山摄

福建日报6月20日讯　加快推进平潭开放开发，是大陆着眼于深化改革、扩大开放，不断释放两岸关系和平发展红利、增进两岸同胞福祉的重大战略举措，对于促进海峡西岸经济区加快发展，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进具有重要意义。

经过4年多开放开发建设探索与实践，平潭已步入一个发展新阶段，面对发展新形势、新变化，平潭进一步理清发展思路，提出今后5年围绕两岸共同家园目标，着力推动三个转变：从基础设施建设拉动为主向产业培育、城市建设相融合发展转变，从政府投资为主向政府、社会、市场投资多元化和体制机制创新驱动转变，从比较粗放型管理向比较规范管理、有序开发转变。为了更好地实现转型，实验区在深入调研的基础上，提出全力实施“六大行动计划”，即深化两岸融合行动计划、产业培育行动计划、体制机制创新行动计划、基础设施提升行动计划、民生改善行动计划、生态环境完善行动计划，努力打造新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，加快建设两岸融合的综合实验区。

平潭正从一个不为人知的海岛，逐步发展成为令人瞩目的投资热土，逐步向两岸深度融合的共同家园迈进，展现出独特的潜力、活力与魅力。

两岸融合新家园

平潭·台湾免税市场、丽娜轮、康德台湾夜市……走进平潭岛，你会发现台湾元素越来越多了。

建设两岸同胞共同家园是平潭的历史使命。围绕加快建设两岸融合的实验区，平潭近期突出抓好七个“台”项目：台湾创业园、台湾免税商品交易市场、台湾高新技术创业园、台湾海峡主通道、台湾文体交流、台湾金融合作、台胞社区建设。

6月17日，平潭·台湾免税市场一期正式开业。免税市场总建筑面积16万平方米，由38座闽南民居风格的建设组成，将建设成为集购物、休闲、旅游观光于一体的两岸商贸交流胜地。

从平潭·台湾免税市场出发，到平潭澳前客滚码头仅需5分钟车程。5月27日，丽娜轮直航台北-平潭航线，标志着首艘台籍客轮将执行两岸定期客运航线。随着丽娜轮加入航线运营，平潭两岸海上主通道的地位进一步凸显，两岸海上航线形成了你来我往的局面。开航以来，共运送旅客约29万人次，运载货物5000多吨。两岸海上直航让两岸往来更加便捷，真正实现两岸“航空速度”和“海运成本”的最佳组合，未来两岸民众还可以实现开车上船、直接往来两岸的梦想。

6月14日，平潭康德夜市开业。40多家台湾夜市原汁原味小吃，吸引大批市民和游客前来大快朵颐，夜夜爆棚。康德夜市属于康德社区一部分，由台胞自行招商、自主管理，实验区正在研究台胞管理办法，下半年将启动康德台胞社区试点，成立首个台湾社区。

为吸引更多台湾人才来平潭创业就业，平潭正加快建设台湾创业园区，出台优惠政策支持台湾创业园发展，从启动资金、贷款贴息、场所租金优惠等方面给予扶持，得到了台胞的积极响应。目前，实验区与台湾青创会、创新育成联盟等团体达成合作意向，今年计划引进20个创业项目。

不仅如此，在平潭，两岸经贸文体交流也越来越热络。连日来，第三届共同家园论坛、两岸金融合作论坛、海洋杯国际自行车公开赛、两岸职工自行车赛相继举行……两岸互动交流无论从形式上还是深度广度上开启了新篇章。

随着岚台交流合作的不断融合，平潭建设共同家园的信心更足，也有了更加明确的目标：到2018年，台商投资总额100亿元，台企落地近1000家，引进台湾创新创业人才超1万名。

美丽新家园需要两岸同胞携手共建。正如前来参加第三届共同家园论坛的台湾新党主席郁慕明所言，大陆要以开放的心态、台湾要以放开的心胸来看待平潭的发展，希望通过两岸同胞共同努力，把平潭建设成为两岸一家人、不分彼此的共同家园。

改革创新无止境

平潭之新，不仅在于日新月异的城市面貌变化，更在于其先行先试、大胆探索，不断改革创新机制体制。

去年12月，平潭在全省率先开展商事登记制度改革。其最大限度地降低准入门槛和创业成本，激活了市场主体投资活力，商事登记制度实施以来，实验区已颁发证照3600多份，新增市场主体2400多家，同比增长98.25%。

改革要有决心和智慧，行政服务中心行政审批改革就是一个生动例子。5月初，实验区对内资企业实施“三证一章合一”;6月初，实验区对外资企业实施“四证一章合一”。这样大刀阔斧的行政审批改革给经济社会发展带来了积极影响：百姓办事更方便了，企业服务更贴心了，发展环境更优化了。

参照上海自贸区负面清单管理模式，6月初，平潭公布《外商投资准入简化审批目录(2014年)》，标志着平潭在全省率先开展外商投资审批改革试点。目录包括15个行业门类，共106条，参照负面清单管理，是一种“非列入即开放”的模式，非列入审批目录的外商投资项目或企业，准许进入，享受国民待遇。

探索建立“大综合、扁平化、高效率”的服务型政府，实现政府运行高效和组织结构优化，一直是实验区机制体制改革的方向。为理顺区县关系，为此，实验区正实施“区县合一”机构改革，实验区党工委、管委会组建10个大综合部门和金井湾、澳前、岚城等组团管理局，县委县政府所有工作机构职能、人员、编制全部并入区直对口部门，最大限度减少了行政层级。

平潭开放开发已进入一个发展新阶段，为适应实验区转型发展，实验区出台区县国企改革方案。组建土地收储中心、国有资产投资集团公司、交通投资集团公司、土地开发总公司，构建具有运营、融资、发展功能的国企平台。

深化行政审批制度改革，让实验区开放开发建设再提速。实验区出台《关于简化政府投资项目前期审批》，在全国率先实施集中申请、统一受理、综合审批的相对集中许可权模式，并专门成立“马上办”办公室，负责统一受理、综合审批、督促落实。实行综合审批后，将审批事项由247天缩短到100天左右，成为全省最快捷的审批管理模式。

“改革创新无止境。平潭改革创新的步子要再迈大些，将体制机制改革创新进行到底，把平潭打造成海西科学发展的先导区。”平潭综合实验区相关负责人说。

优惠政策“新特区”

国家战略催生了平潭综合实验区，优惠政策红利拓展出平潭政策优惠洼地。

6月16日，平潭举办政策说明会，厚厚的一本平潭优惠政策让前来听会的两岸商界人士感到振奋。“平潭的财税优惠政策，以其特殊性、唯一性、不可比性，构建了金灿灿的黄金区、黄金带、黄金洼地，将吸引海内外商界人士前来投资兴业，释放出不可限量的正效应、正能量。”平潭台商协会副会长薛清德说。

对台小额贸易免税政策、一类口岸开放、15%企业所得税优惠目录……目前，国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》赋予平潭7方面28条优惠政策基本落地。一系列优惠政策的出台，为平潭“新特区”构建起坚实的政策基础。

5月16日，平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施通过验收。这标志着平潭已具备封关运作条件，将建设成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域，平潭也将迎来政策红利全面释放的新时期。

平潭综合实验区相关负责人介绍，全岛封关后，平潭将全面享受国家赋予的免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等优惠政策，将进一步凸显平潭“政策洼地”优势,将让更多人流、物流、信息流、资金流向平潭聚集。

政策红利让企业发展充满信心。位于金井湾组团的宸鸿科技正加紧设备调试和厂房配套建设。“目前，我们正加快生产设备仪器的调试，力争9月份实现量产。平潭即将实现封关运作，我们也在加快进度，争取早日享受优惠政策红利。”宸鸿科技(平潭)有限公司负责人何芳吉说。

前段时间，神州租车控股有限公司在平潭注册海科(平潭)信息技术服务有限公司。“我们的业务包括出租汽车服务调度系统开发和应用服务，以及运营车辆安全监控记录开发和应用服务。平潭优惠政策是其他地方不可比拟的，我们看好其发展前景。”公司执行副总裁陆益华说。

除了优惠政策外，经过4年多建设，平潭软硬环境逐步改善，已具备产业落地条件。“厚积薄发，经过4年多的开放开发建设，平潭‘洼地效应’将全面发力。”平潭综合实验区经济发展局相关负责人说，实验区正从基础设施建设为主向以招商引资、培育实体经济为主转型，低碳、智慧、生态、高附加值的高端产业体系正加快构建。

为加大招商引资力度，实验区实施“一个产业一个领导”，成立招商局，已在台湾、深圳、北京、昆山等地举办多场招商推介会，与华为、中兴通讯、国维财富等20多家企业深入对接;正在洽谈42个项目、投资超千亿元，其中吴钢集团、利嘉物流园、嘉园农副仓储等12个项目有望近期落地。

免税市场成创业乐土

6月17日，平潭·台湾免税市场一期开业第一天。

润品国际免税店老板陈俊麟忙得不亦乐乎，前来购物的旅客排起了长队，不到半天时间营业额已超3万元。“生意很好，说明台湾商品受欢迎，我们很有信心。”这样的火爆场景让陈俊麟意想不到。

陈俊麟来自台湾云林县，主要销售台湾农会商品，店内共有台湾商品400多种。“平潭有众多免税政策，在这里购买跟在台湾购买价格差不多。”陈俊麟介绍，平潭·台湾免税市场为台湾小额商品进入大陆提供了很好的平台，他准备深耕平潭。

平潭·台湾免税市场总建筑面积16万平方米，由38座闽南民居风格的建筑组成，分为台湾免税商品区、非免税品区和辅助功能区。免税市场离澳前海峡客运码头只有1公里，台湾商品可通过海峡号、丽娜轮直接运载到平潭，具有时间快、效率高、成本低等优势。

据平潭·台湾免税市场招商部主任陈洪春介绍，根据财政部批复平潭对台小额商品交易市场税收优惠政策，市场内销售的台湾商品免征关税、进口环节增值税及消费税，这在一定程度上降低了商家的经营成本。不仅如此，实验区还出台《关于促进平潭对台小额商品交易市场繁荣的若干意见》，从税收、补贴、租金、保障等方面支持免税市场。

陈洪春介绍，下一步，整个免税市场的核心商圈将全面开业，免税市场未来还将建起奥特莱斯名品街，引入国际名品以及台湾美食。

跨境电子商务试点城市让台湾免税市场更具有独特优势。厦门集盛伟业CEO陈铁伟筹建的台湾免税网已基本建成，该网站将以平潭对台小额商品交易市场为平台，从事跨境电商的资源整合和推广。“我们看好免税市场和跨境电子商务试点，希望利用跨境电商发展对台小额贸易，将台湾和福建乃至大陆各地的小商品进行相互交流。”陈铁伟说。

打造全国最大特殊监管区域

驱车进入平潭岛，可看到一个类似于高速公路进出口的卡口，这就是平潭二线卡口。未来，一般客车、轿车采集信息后可快速通行，运载货物的车辆需要报关，才能享受平潭优惠政策。

6月18日，在二线卡口海关报关大厅，福州海关平潭办事处工作人员正在对设备进行调试。“近期，我们主要根据国家部委联合验收组的意见进行整改，进一步完善二线卡口和环岛监控设施，为全岛封关运作做最后准备。”福州海关平潭办事处副处长余建铭说。

《总规》赋予平潭“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的模式。平潭全岛324平方公里，岛上有40多万居民，如何形成有效监管，又不影响岛上居民生活?余建铭介绍，海关按照既有利于平潭的开发和人员、货物进出方便，又有利于加强查验监管的原则，结合平潭实际情况，采取电子围网、人工巡查相结合的办法，创造性地提出了“点线结合、水陆兼顾”的环岛监控新模式，构建最智慧，最便捷的环岛监管模式。

同时，平潭封关运作实现信息化建设，运用云计算、物联网等现代化科技手段创新监管措施，推动企业电子账册和电子互联网管理、企业诚信管理系统等，优化和简便审批程序，提升海关通关和管理效率。

5月16日，平潭二线卡口和监管查验设施正式通过国家验收，标志着平潭进行全岛封关运作条件已具备，将建设成为全国面积最大的特殊监管区域。

平潭综合实验区经济发展局副局长马冬根介绍，国家赋予的7方面28条政策已基本到位，全岛封关后，平潭将全面享受国家赋予的免税、保税、退税以及选择性征收关税等优惠政策，初步构建起全国最大优惠政策“新特区”，并为平潭朝自由港方向发展奠定良好基础。

平潭综合实验区相关负责人表示，平潭尽快推进全岛封关运作，同时，借鉴新加坡等国家以及台湾、香港等地区先进经验，大胆创新监管具体途径和办法，创造全国最高效、最便捷的通关环境。

(福建日报记者　王凤山)