百城百县百企调研：宁德脱贫攻坚水滴石穿

地处福建省东北部的宁德，俗称闽东，过去给人的印象是“老、少、边、岛、贫”：革命老区，全国最大的畲族聚居地，地处台海一线，境内大小岛屿643个，曾是全国18个集中连片贫困区之一。因贫困落后，宁德一度被称作中国东南沿海“黄金断裂带”。

30多年来，宁德始终把“加快发展、摆脱贫困”作为工作主线，以“弱鸟先飞”“滴水穿石”的精神久久为功，推动脱贫攻坚取得明显成效。贫困人口从上世纪80年代中期的77.5万人下降到“十二五”末的低收入人口11.5万人，2017年贫困发生率下降到0.028%。作为精准扶贫、精准脱贫的成功实践，“宁德模式”被誉为“中国特色扶贫开发道路的典范”。

培育思想动能，激发内生动力

吹拂着湿润的海风，钟华杰的身影出现在三都镇的海上渔排上。作为宁德市“理论宣讲轻骑兵”的宣讲员，钟华杰的任务是向渔民宣讲党的惠民好政策。

“咱三都澳最出名的就是大黄鱼，大家想想，一斤大黄鱼怎么从15元卖到100元？”钟华杰一开口就吸引了渔民的注意。“乡村振兴发展战略，让咱们的海洋养殖业大有可为。”围绕渔民增产增收、海洋保护发展，钟华杰的宣讲让渔民听得津津有味。

讲清“普通话”、讲好“本地话”、讲活“百姓话”，让理论宣讲活力十足。“到什么山头唱什么歌。”钟华杰说，“目的就是让老百姓坐得下、听得懂、记得住。”

地方贫困，观念不能“贫困”。扶贫先要扶志。培育思想动能、激发内生动力，“理论宣讲轻骑兵”正是宁德的扶志创新之举。

“‘轻’就是队员少、力量精，每次安排两三位宣讲员进基层宣讲；‘骑’就是速度快，第一时间将党的声音传达到基层广大干部群众；‘兵’就是范围广，宣讲员来自基层一线，以身边人说身边事的形式解读党的政策。”宁德市委讲师团团长余桑介绍。返乡创业大学生组成的“田秀才”、兴村富民带头人组成的“土专家”、退休老干部组成的“夕阳红”……如今，宁德市县乡三级共有宣讲小分队112支，宣讲员1220多名，实现了区域全覆盖。

破除“安贫乐道”“等、靠、要”等落后思想，宁德创新传播方式，利用微信、微博等新媒体，深入宣讲党的扶贫政策，讲好微故事，讲活大道理，全市上下形成了脱贫攻坚、啃硬骨头的思想自觉、行动自觉。全市选树百个“扶贫团队”、百名“扶贫先锋”、百个“脱贫之星”，用身边事教育身边人，激发贫困群众主动脱贫、自力脱贫的愿望和信心，形成了你追我赶、共同致富的良好局面。

扶志与扶智结合，宁德每年组织实施“雨露计划”等实用技术和就业培训1万多人次，实现转移就业2000人以上。2017年全市共发放各类助学金和补助6198.35万元，惠及3.25万人次。

瞄准主攻方向，集中优势攻坚

位于福鼎市的赤溪村，被称为“中国扶贫第一村”。30年前的赤溪村有多穷？“280多户村民住在12个‘五不通’的自然村，住的是茅草房，点的是煤油灯，吃的是地瓜加野菜……”土生土长的村党总支书记杜家住随口道来。

赤溪村的改变，经历了三个10年。“1984年到1993年是输血阶段。”杜家住说，赤溪村的贫困状况经人民日报报道引起社会关注，村民收到来自各地的树苗和羊羔等，但是因缺乏种植养殖技术，树苗和羊羔都没成活。

1994年的整村搬迁成为赤溪村发展的转折点。依靠宁德“造福工程”的政策扶持，350多户畲族乡亲全部从山上的茅草棚搬进了山下的砖瓦房。2007年到2017年，是赤溪村的崭新10年，依靠当地资源，2016年村里成立了赤溪旅投公司，开发了旅游集散中心、下山溪溪谷度假区等项目。去年，村年人均可支配收入达16641元，是1984年的100倍。

赤溪村只是宁德扶贫攻坚的一个缩影。30多年来，宁德牢牢把握“精准”这个扶贫工作的核心要义，瞄准主攻方向、精准施策，集中优势打攻坚战。

宁德建立大数据平台，确定建档立卡扶贫对象2.12万户，实行细化分类，逐户制定帮扶计划。近年来，陆续对1万多户建档立卡贫困户实施产业帮扶、对4500户实施搬迁扶贫、对3400户落实“兜底”保障，对2.3万名贫困劳动力实施转移就业。

上世纪80年代后期，宁德实施“造福工程”搬迁扶贫计划，“十三五”以来，全市完成搬迁4.26万人，1.14万贫困群众实现“挪穷窝”。“在政府的帮扶下，我们陆续开发了一批示范旅游项目和生态农业项目，积极引导群众村中创业。”杜家住说，“如今村年接待游客超过了15万人次，在家门口就能赚钱致富。”

宁德每年统筹2亿元惠农扶贫资金，深入实施精准网底、产业扶贫、信贷扶贫等“十大工程”，组织开展春夏攻势和“百日会战”行动，并确定双月17日为进村入户“帮扶日”，推动扶贫脱贫落细落实。

创新扶贫模式，因地制宜发展

隐于青山绿水间，百年老宅遍布村落，宁德市屏南县熙岭乡龙潭村古韵绵长。但全村1400多户籍人口，只有100多人留守，大多为老人和儿童。2014年，屏南县以传统村落为平台发展文化创意产业。如今龙潭村常住人口增加至400余人，前来创业的人还把咖啡馆、牛排店等“城里货”带到了村里。

林正碌作为文创人才被首批引进龙潭村。他为村民免费提供油画教学，在此基础上打造艺术教育平台，吸引不少油画爱好者到来。文化艺术让古村落形成新业态，推动了旅游业的发展。

“我们每年安排专项资金1000万元，用于扶持文创产业，推动文创人才和企业集聚。”屏南县传统村落文化创意产业指挥部张峥嵘介绍，如今村庄热闹了，村民回归了，屏南蹚出了一条“党委政府+艺术家+农民+古村落+互联网”的扶贫新路。

因地制宜发展经济，是宁德扶贫工作始终坚持的思想。“能人引路”“龙头带动”“电商扶贫”……多种扶贫模式，让宁德的扶贫工作生动而有效。

柘荣县际头村已是瓜果飘香，游客如织。五姐妹农业开发有限公司董事长缪带弟，大学毕业后返乡创业，将所学专业运用到养殖业上，发展“猪—沼—果—蔬”生态循环农业，公司年产值达1000多万元，并带动本村百人就业，10多户贫困户实现了脱贫。曾经荒芜冷清的际头村，在她的带领下发生蜕变。

宁德充分发挥龙头企业、专业合作社的带动作用。安发生物科技有限公司是福建省最大的农源型深加工示范企业，通过农业专业合作社建立44个种植养殖基地，2017年收购农、林、牧、渔、菌原料1.6万吨，辐射带动30个村、4610户农户增收2.1亿元。

以“百镇千村”建设为抓手，宁德以产业融合推进乡村“旅游增收”模式。目前，全市有14个村被列为旅游扶贫开发示范村。2017年，全市乡村旅游间接就业人数30万人，实现乡村旅游收入81亿元，同比增29.7%。

“宁德将大力弘扬‘滴水穿石’的闽东精神，‘弱鸟先飞’的追赶意识，‘四下基层’的工作作风，努力以高质量赶超发展，走好摆脱贫困之路，决战决胜全面建成小康社会。”宁德市委常委、宣传部部长陈其春说。

《人民日报》（ 2018年10月17日 01 版）

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