“不平凡的五年”之从严治党篇——习近平引领全面从严治党：严管干部守底线政治生态焕新颜

一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党向人民做出了“打铁还需自身硬”庄严承诺，立下了全面从严治党的军令状。这是我们党90多年历史上，第一次提出“全面从严治党”。

五年来，全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势。

五年来，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。

五年来，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高。

五年来，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

五年来，党风政风为之一新，党心民心为之一振，赢得了人民群众衷心赞誉。

总书记首提全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”治国理政，什么才是根本？习近平总书记的回答是，中国共产党的领导和社会主义制度是根本。

“打铁还需自身硬。”2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上作出庄严承诺。刚当选总书记，他就提出要坚持从严治党。

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践总结大会上，首次提出“全面推进从严治党”。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，第一次将“全面从严治党”同全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列提出。

2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的讲话中，第一次提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。

2017年7月26日至27日，省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者马占成摄

今年，习近平总书记“7·26”讲话指出，全面从严治党永远在路上。对党的十八大以来全面从严治党取得的成果，人民群众给予了很高评价，成绩值得充分肯定，经验值得深入总结。但是，我们决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观。全面从严治党依然任重道远。

习近平总书记提出全面从严治党战略思想，绝非一时兴起，更不会半途而废。“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，在中国的政治语境中具有独特分量。从第一次提出至今，中国共产党展现的决心、取得的效果皆让世界瞩目和震惊。

党内教育保持党的先进性让每个党员不忘初心继续前进

2016年7月1日，庆祝中国共产党成立95周年大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。新华社记者刘卫兵摄

习近平总书记曾指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙 ’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙 ’，就会得 ‘软骨病 ’。”

在十八届中央政治局第一次会议上，习近平总书记就强调，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。中央政治局的同志要带头把党的优良作风继承下来、发扬下去，敏于行、慎于言，降虚火、求实效，实一点，再实一点。“全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到”。

正是在这次会议上中央制定了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”

习近平总书记说，“既然选择了当干部，就要自觉遵守当干部的规矩。没有规矩，不成方圆。按党章等党内法规办，按党确定的干部标准办，按党的纪律办，是天经地义的事，不存在对干部进行苛求的问题。对干部要求严一点，是党和人民事业发展的必然要求，也是我们改进作风、管理队伍的基本着眼点。”

他对中央委员会委员、候补委员说，共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

他给省部级领导干部讲，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。

他向县委书记提出，要把学习掌握马克思主义理论作为看家本领，不断领悟，不断参透，做到学有所得、思有所悟，注重解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

中国共产党的信仰、宗旨和理想信念是紧密联系的。坚守信仰、秉承宗旨、坚定理想信念的目的还在于实践。习近平总书记指出，没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。他认为，在坚定共产主义信仰上，要把能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命，作为衡量的标准。

从2013年起，接续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育并将学习教育常态化制度化，教育引导广大党员干部补足精神之“钙”，筑牢信仰之“基”，党员思想认识大大增强，党性修养的自觉性大大提高。

党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记反复强调党的作风建设。

党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除；“三严三实”专题教育，加强党性修养，作风建设不断取得新成效；“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，保持发展党的先进性和纯洁性。

2016年7月1日，习近平总书记面向全党发出了“不忘初心、继续前进”的时代强音。他说，“全党同志一定要不忘初心、继续前进，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。”

“打虎拍蝇猎狐”成绩斐然铁腕反腐赢得民心

漫画：打虎拍蝇

不得罪腐败分子，就要得罪13亿人民。

党的十八大以来，党中央以前所未有的忧患和紧迫感，掀起新中国成立以来规模最大、涉及层级最高、形势最复杂成效最显著的反腐败斗争。

无禁区、零容忍、全覆盖、“老虎”“苍蝇”一起打、猛药去疴刮骨疗毒、反腐没有“铁帽子王”、“塌方式腐败”等新提法，伴随着反腐败的雷霆之势，伴随着一桩桩案件的查办，从高级领导干部，到街头巷尾，人人熟知。

——“打虎”地图全覆盖反腐没有“铁帽子王”

2012年12月6日，新华社发布消息称，中央纪委有关负责人证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，正接受组织调查。李春城是十八大后首个落马的省部级官员，反腐领域“打虎”的序幕也就此拉开。紧接着的2013年，刘铁男、倪发科、王素毅、蒋洁敏、李东生等一批部委和地方高官落马，案件查办“零容忍”态势明显。

一些所谓“禁区”和“惯例”的打破，则在不断刷新着人们对于反腐败的认识。

2014年7月29日，官方发布消息，鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。消息一出，“刑不上常委”传言就此打破。人民日报发表评论员文章明确表态：谁都不要心存侥幸，计算“不出事”的概率；谁都不能藐视法纪，存有进了“保险箱”的幻觉。徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等高级干部严重违纪违法案件的查办，均印证了党报这一论断。

2015年7月24日，中央纪委发布消息，河北省委书记、省人大常委会主任周本顺涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。周本顺是十八大以来首个在任上落马的省委书记。

2015年11月，中央纪委网站在不到24小时之内先后通报上海市委原常委、副市长艾宝俊及北京市委原副书记吕锡文被查的消息。随着这两位京沪官员的落马，十八大以来，全国各省份均有省级官员被查处，反腐地图实现全覆盖。

据中国共产党新闻网记者统计，截至目前，十八届中央委员会中，已有17名中央委员、16名中央候补委员接受组织调查，“打虎”成绩斐然。

——零容忍“拍蝇”不手软清理群众身边的腐败

相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。

“送钱就通水，送少了就断水”，被称为“亿元水官”的北戴河供水总公司原总经理马超群，用公权力念起了自家“生意经”。据报道，办案人员在其家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地房产手续68套，贪腐程度令人触目惊心。

北京动物园原副园长肖绍祥，利用职务便利侵吞工程款及拆迁款、虚开发票等手段，贪污1400余万元，此外还有800万元财产无法说明合法来源。

“‘苍蝇’有‘老虎胃’”“硕鼠虽小，危害极大”，这些形象而又具有讽刺意味的话语，一针见血地道出了小官贪腐的特点、危害。杜绝“小官巨贪”，需要反腐“抓小抓早”。十八大以来，各级纪检监察部门采取多种措施，加大了基层反腐力度。

2015年1月，中央纪委五次全会作出部署，要求加大对群众身边腐败问题的查处力度。4月，中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议，强调要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。5月初，中央纪委专门印发《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》。

2015年6月19日，中央纪委监察部网站开设《群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区》，持续每月通报曝光群众身边的“四风”和腐败问题，形成持续震慑和警示作用。此外，各级纪检监察机关开展专项活动治理基层腐败问题，对吃拿卡要、“雁过拔毛”、与民争利、侵吞国家和集体财产等典型问题快查严处。

——海外“猎狐”追逃追赃天罗地网消灭“避罪天堂”

“不能让国外成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，5年、10年、20年都要追……” 这是十八大以来，我们党作出的庄严承诺。

承诺很快转化为雷霆行动。人民看到，一张惩治腐败的天罗地网迅速撒向全球：

2014年，中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃办公室，建立起国际追逃追赃工作协调机制；中央纪委设立国际合作局，公安部开展“猎狐2014”专项行动；

2015年，由多个专项行动组成的“天网行动”启动，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。同年，中国发布百名外逃人员红色通缉令；

到2016年，“猎狐”、“天网行动”持续进行，中央相关单位、各省区市和驻外使领馆已全部建立追逃追赃协调机制。

中国还通过二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架开展国际追逃追赃合作。

战鼓擂响，势不可挡。曾经“逍遥”的外逃贪官或无处藏身，或四面楚歌如惊弓之鸟，纷纷归案。截至目前，已有43名“百名红通人员”归案。

完善党内制度建设筑牢全面从严治党基石

新华社发

习近平总书记多次强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。对于一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党，必须靠制度管好自己的队伍，保持先进性和纯洁性。

十八大以来，中央积极回应从严治党现实需要，加强党内法规制度建设。2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布。2015年6月，中央出台《中国共产党党组工作条例》；10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》；2016年6月28日，中共中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》。

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，这是党中央着眼全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的重要安排。

“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”在2013年6月28日的全国组织工作会议上的讲话中，习近平总书记指出。

2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，为新时期做好干部选拔任用工作提供基本遵循，为选拔任用好干部提供制度保证。

十八大以来，从严管理干部队伍制度体系日益完善，良好的用人导向和制度环境正在逐渐形成。先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理、领导干部能上能下等一系列制度规定；突出问题专项整治持续开展。集中清理超职数配备干部，集中清理裸官、档案造假等问题；党员干部日常管理监督更加严格。制定和落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，制定防止干部“带病提拔”的意见。

五年来，中央共出台或修订近80部党内法规，超过现有党内法规的40%，使从严治党、从严治吏越来越有规可循、有据可依。

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。在十八届中纪委六次全会上，习近平总书记指出，巡视是党内监督的战略性制度安排，必须有权威性，成为国之利器、党之利器。十八大以来，巡视作为推进全面从严治党的重大举措，已开展十二轮。从2016年起还增加了“回头看”，起到强烈震慑作用，成为反腐败斗争的一把“利剑”。今年上半年完成对中管高校的巡视后，实现一届任期内中央巡视全覆盖目标任务。

根据中纪委网站消息，十八大以来，省区市巡视共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力突出问题四万多个。截至2017年4月，立案审查厅级干部1225名，处级干部8684名，巡视利剑作用凸显。

习近平总书记强调，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。全面从严治党这五年，成绩斐然。国家统计局调查显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2013年的81%增长到2016年的92.9%。党兑现了“打铁还需自身硬”的庄严承诺，赢得了党心民心。