福鼎建立政府购买服务基金是个创举

2014-04-25 14:43:22 来源：福鼎新闻网作者：叶家松点击图片浏览下一页

　　编者按：在省委党的群众路线教育实践活动第8督导组的关心指导下，我市按照宁德市委的统一部署，在高质量完成“规定动作”的同时，做优做亮做特“自选动作”，卓有成效，得到督导组的充分肯定。今日本报特刊发叶家松组长撰写的文章，以飨读者。

　　在第二批党的群众路线教育实践活动中，福鼎市委、市政府率先决定把节省的公务经费用于城乡困难群众，并拨出专款建立政府购买服务基金，向慈善机构购买服务，填补了我省政府购买服务的空白，是个创举。这件事的意义在于，践行的是全心全意为人民服务的宗旨，体现的是在教育实践活动中干部得教育后的观念转变，增强了民本意识，探索的是社会治理的新模式。

　　党的十八届三中全会《决定》中明确强调，要加大政府购买服务的力度，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”这表明政府转换职能后，将通过更多途径来支持慈善机构等社会组织的发展，体现了政府进一步简政放权，激活社会组织活力。

　　一个国家体系正常情况下应当包含政府、市场、社会三大组织角色。改革开放30多年来，最大的价值是从之前比较单一的政府组织培育出了很大规模的市场力量，推动了我国经济的快速发展。随着市场的壮大，政府和市场成为两大主导者，而社会力量一起没有得到发育，不但社会组织发展不完善，而且社会组织发挥的作用也不到位。如果说改革开放初期，靠政府和市场两者还可以玩得转，那么随着改革开放的深入，发现缺了社会这条腿，日益玩不转了，亟待重新发现社会组织的价值。

　　社会组织指的是由一定联系、相互依存的人们组成的超乎个人的有机整体。它是人们的社会生活体系。比如说行业协会、商会、慈善基金会、智库、社区等都是社会组织的表现形式。社会组织不仅可以充当调节社会财富分配格局的补充手段和润滑社会的工具，而且扮演着促进社会融合与社会团结、增进社会凝聚力与向心力的正向引导者角色，同时还是社会自我组织、自我治理、自我发展的有益机制。因此，社会组织在国家治理体系中应当具有独特的功能与地位，应当是政府推进社会建设与社会发展的重要合作伙伴。

　　进一步简政放权，深化行政审批制度改革，这既是深化改革的一个关键领域，也是稳经济的一个重要抓手。简政放权不仅是中央政府向地方政府放权，政府向市场放权，而且还有一个环节，就是政府向社会放权。既然政府要向社会放权，社会就需要具有执行力的社会组织来承接，才能避免重走过去“一放就乱，一管就死”的老路。国务院出台政府向社会购买服务指导意见明确指出：依法在民政部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织成为购买服务重要承接主体。福鼎市政府的做法充分体现了这一精神。福鼎市政府清醒地认识到从管理型转为服务型之后，强调的是服务功能，不是事事都要亲力亲为，而是在为市场、社会服务的过程中充分调动社会各界的积极性，共同促进社会的公平正义和增进人民福祉。这样，政府就能有效地克服既当裁判员又做运动员，与市场、民众直接走向冲突对立面，减少发生系统性风险的概率，降低冲突硬着陆的可能性。

　　我们有理由相信福鼎市成立政府购买服务基金这一创举，不但必将大大优化社会组织发展环境，更好地发挥社会组织的作用，而且必将成为创新社会治理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

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