和谐征迁的佳阳实践

沙埕湾跨海大桥建设中

▲蕉宕工作组动员群众及时腾空搬迁。

沙埕湾跨海大桥效果图。

▲　　蔡雪玲谢溶溶文/图

2018年12月20日，随着福鼎佳阳畲族乡双华村南山尖隧道口10榴房屋顺利进场拆迁，福建省沙埕湾跨海公路通道工程涉及佳阳乡2442亩土地、222榴房屋、204座坟墓、47处特构物和13234口渔排全部完成征迁，有效保障了项目无障碍推进。

福建省沙埕湾跨海公路通道是国家高速公路网宁波至东莞高速公路的重要组成部分，为交通运输部“十三五”规划建设的主要项目之一，路线起于福鼎市佳阳乡双华村的南山尖隧道，与浙江甬台温复线温州瑞安至苍南段相接，经佳阳互通与规划的国省干线“纵一线”连接，跨过沙埕湾，延至店下镇，全长20.198公里，涉及佳阳乡辖区13.8公里，5个标段，6个村。　　　　　　

征迁工作涉及群众切身利益，既是基层工作的难点，也是容易引发矛盾、影响稳定的焦点。如何保证项目顺利推进，维护好群众利益，促进畲乡发展、社会和谐？自2017年9月启动沙埕湾跨海公路通道项目“征迁”以来，佳阳乡村两级干部采取用农民的时间、农民的地点、农民的语言，以人性化的工作态度，柔性的工作方式争取群众的理解和支持完成了全部土地、房屋、坟墓、特构物和渔排的“安征迁”工作。更难得的是，群众满意度较高，遗留问题少，没有发生因拆迁工作损害群众利益引发的上访问题。

党支部“变”指挥部　　

5个村党支部先后召开见面会、座谈会30多场次……

佳阳乡是沙埕湾海域渔排养殖最为集中的区域，辖区内共有网箱2.4万口，其中沙埕湾跨海大桥建设就要迁移渔排1.3万多口。一些养殖户为了违规获取补偿,先后将2200多口网箱养殖迁移到竹甲鼻和窑脚海域。为了确保公平公正, 佳阳乡党委书记何晨旭牵头通过细致摸底,对2018年2月1日之前养殖和之后迁入的渔排用卫星遥感、航拍器记录等形式进行采集,并多次召开协调会议,动员群众自行迁移1400口。

罗唇村是佳阳乡人口最多的村，长期以来存在一些遗留矛盾。高速公路建设需要拆迁袍脚整个自然村48榴的房屋，由于很多群众祖祖辈辈在这里生产生活，“安土重迁”思想根深蒂固，特别是村民代表雷能照多次提出反对意见。为了转变雷能照的思想认识，房屋拆迁组组长林恺和李永通多次与雷能照进行深入的思想交流，摆事实、讲道理、明方向，有时与他拉家常到凌晨，对群众提出的评估漏项、过渡安置、生产生活等方面的问题逐个协调解决。雷能照放下了思想包袱，带头组织群众签订协议、拆房屋，短短1个月的时间就完成了全部房屋协议签订。

佳阳乡党委作为各村党支部的坚强后盾，每周一调度，每月一小结，邀请村、项目部参会一同研究解决问题，认真听取征迁户的困难和建议，综合考虑群众利益、意愿，就群众提出的热点、难点问题逐一解答解决，安征迁工作呈现出点面结合、上下联动、整体推进的良好效应。

班子成员“变”小组长　　

在佳阳双华村拆迁区，村民经常会看到一个忙碌的身影，个子不高，却脚步匆匆，走家串户开展征迁宣传动员工作。他就是双华工作组组长蓝春景。

“切实把群众利益放在第一位，我们真的做到了，许多群众主动配合征迁工作，许多故事让我们十分感动。”佳阳畲族乡副书记李永通说。

为了沙埕湾跨海大桥项目顺利推进，佳阳乡、村两级干部夜以继日、加班加点，一心扑在一线。征迁涉及利益，利益引发纠纷，如安仁渔排迁移、蕉宕大棚拆除、九龙井古榕树移植保护以及袍脚、下坑、竹岙、南山尖大面积房屋拆迁等各种疑难杂症，乡党委优化调配有限的干部力量，调配了6名班子成员为组长组建5支有战斗力的征迁工作小组，专啃“硬骨头”，不留“后遗症”，从安仁的海面到蕉宕的田间再到罗唇双华的畲族小村落， 5支征迁工作小组不分昼夜，带领组员一家一户走访，或自带干粮，或和群众搭伙吃饭，在渔排上民房中过夜亲身体验“车炮震”施工影响，详细了解了每户村民的诉求、难处，帮群众算好“拆迁账”，还先后赶到武汉、晋江、福州等地做群众思想工作，让群众明白干部化解问题的最大诚意，争取支持。

双华南山尖隧道是高速公路的主控性工程，隧道口需要拆迁8榴房屋，征迁对象对房屋补偿价格期望值较高，10多次的协调都无法达成协议。眼看即将到来的施工节点，双华工作组组长蓝春景心急如焚，想要破解8榴房屋，转变群众思想观念是关键。他组织党员、村民代表和征迁对象到沿线的其他村现场了解项目进展，倒逼形成压力，并召开现场协调会说明利害关系，最终得到了群众理解和支持，佳阳乡辖区内剩余最后8榴房屋完成了协议签订。

佳阳乡发挥各级党组织的引领作用，依托安仁、三丘田、蕉宕、罗唇、双华等5个村党支部靠前指挥，主动作为，承担村辖区内的问题化解、纠纷协调的功能。

村民代表“变”宣讲员　　

“高速公路修到我们家门口是千年等一回，路通百业兴，为了家乡的发展，大家要全力支持。”村民代表雷能照主动当起了乡里安征迁工作的宣讲员。

高速公路建设需要对蕉宕九龙井两株百年古榕树进行移植和部分裁剪。根据林业部门有关规定，古榕树的移植和裁剪需经村民代表大会的同意。蕉宕群众对于古榕树的感情比较深，对榕树迁移和裁剪反对声音不少。为了打消群众的顾虑，佳阳乡邀请省、市林业部门专家到现场查看，制定科学合理的移植和裁剪方案，尽最大程度确保榕树成活。蕉宕村党支部党员、村民代表主动带头逐户做群众思想工作，从支持国家发展建设的大局，晓之以理，动之以情，争取了理解和支持，确保了榕树移植和裁剪方案全票通过村民代表大会。

在安征迁工作中，佳阳乡充分利用本地畲族干部的地缘优势，广泛发动村里威望高、能力强、品行好的党员、乡贤参与征迁户的群众工作，用少数民族方言和群众语言来做思想工作，疏导征迁户思想疑虑，让村户们支持项目建设，主动配合签约，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。

“通过沙埕湾跨海公路通道安征迁工作，干部在项目一线得到锻炼、国家政策在一线得到落地、矛盾问题在一线得到化解、群众利益在一线得到维护、关怀帮扶在一线得到实现”。何晨旭这样说。