“四到位” 精准扶贫落实处 “一户一策”真情帮促暖民心——福鼎市桐城街道2016年精准扶贫工作回顾

桐城新貌。 ■曾云斌/图

宁德网消息（曾云斌谢晓茹文/图）桐城街道位于福鼎市城区南部，辖区常住人口6.7万多人，流动人口4万多人。辖区面积65.05平方公里，东起桐山溪南段、南至八尺门内港与点头镇相接、西邻管阳镇、北至汽车南站沿大兴巷——上龙山沿西至柴山。桐城依山面海，特产丰饶，山海资源丰富，104国道、沈海高速公路和温福铁路纵贯全境，是福鼎市经济、文化、商贸中心和交通枢纽中心，兼容沿海突出部、城市繁华区、城郊结合部三类区域特征，是城市“东扩、南移、面海”发展战略的主战场。下辖龙山等7个社区和五里牌等15个行政村。桐城街道困难群众共811户1258人，其中农村低保470户684人、农村五保户90户92人、城市低保193户253人；精准扶贫户58户229人；残疾人1450人，其中农村残疾人口934人、城市残疾人口516人，一二级残疾人护理补贴388人。

今年以来，桐城街道党工委、办事处贯彻落实省、宁德市关于精准扶贫工作的一系列部署要求及福鼎市委市政府关于精准扶贫相关文件的部署要求，结合桐城街道实际情况组织实施精准扶贫工作，推动桐城街道跨越发展再上新台阶——

曾庆贵主任到八尺门村入户慰问村民庄月婵。

吴敬亮书记、曾庆贵主任到玉塘村入户慰问村民吴克永。

吴敬亮书记、曾庆贵主任到沙垅村入户慰问村民翁月仙。

吴敬亮书记、曾庆贵主任、何发义副主任一行到浮柳村入户慰问村民张金和。

“四到位”

确保精准扶贫落实处

一是组织领导到位。为确保精准扶贫工作落到实处，桐城街道不仅制定了实施方案，还在今年乡镇换届人事调整后及时调整充实精准扶贫工作领导小组，并下发了《通知》。

二是责任落实到位。根据“明确任务、责任到人、工作到村、帮扶到户”的要求，下发了《关于调整建档立卡贫困户挂钩帮扶干部的通知》及时调整帮扶挂户街道领导，把扶贫任务分解到新到位的领导干部，做到扶贫工作无缝对接，形成脱贫攻坚的“作战图”“时间表”。并下发通知，进一步落实部门扶贫工作责任分工。

三是“五个一批”到位。按照“五个一批”即扶持生产就业发展一批25户、造福工程搬迁和危房改造安置一排11户、社会保障兜底一批8户、医疗救助（助残）扶持一批8户、助学扶智脱贫一批30户，按照贫困户分类逐户制定帮扶计划和帮扶措施、时间表。

四是检查督促到位。为加强对精准扶贫工作的指导和督查，强化责任落实，制定了绩效考评方案，把精准扶贫工作纳入街道绩效考评工作；严把精准扶贫资金管理，制定了《桐城街道精准扶贫资金管理规定》。同时该街道班子坚持每个季度研究一次扶贫攻坚工作，主要领导每月亲自主持召开一次扶贫工作促进会，扶贫办建立每月工作例会制度，对抽调的教师按照鼎委办13号文件精神统一管理、参照蹲点干部待遇落实生活补贴每月600元，给予必要的办公条件确保各项工作的落实。2016年8月15日该街道还召开了精准扶贫再动员再部署促进会，贯彻落实8月12日市委精准扶贫专题会议精神；街道上下利用“两学一做”学习教育为契机开展学习《摆脱贫困》和《赤溪——中国扶贫第一村纪实》等书籍，特别是8月19日还召开街道机关党支部党员全体会议，开展“学习弘扬优良传统、推动脱贫攻坚”为主题内容的专题讨论会议，进一步凝聚党员领导干部对精准扶贫工作的共识，形成加快扶贫攻坚的合力。

吴敬亮书记、林丹枫副书记到八尺门村入户慰问村民缪兰香。

扶贫对象——浮柳村村民兰颜营豆制品加工。

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朱有雀副书记到岩前村入户指导村民翁时琴蔬菜水果种植。

健全“一户一策”机制

“八项举措”温暖桐城

为建立健全“一户一策”精准扶贫机制，桐城街道党工委、办事处以“八项举措”为抓手，以精准扶贫为使命——

一是因地制宜指导扶贫户发挥自身优势发展农渔禽生产，如引导沙垅村王德务、夏进约等贫困户利用沿海滩涂资源租赁池塘发展水产养殖，浮柳村兰俊理发展蔬菜种植和金针菇种植等。

二是引导扶贫户发展当地主导农业产业，如柯岭村扶贫户立足当地马蹄笋农业资源加快扩大种植面积。

三是立足扶贫户自身条件指导好创业，如兰颜营生产传统豆腐、兰俊同茶叶加工、董文亭开墙纸店、郑东东开五金店等5户。

四是发动社会力量参与扶贫，如帮助岩前村翁时琴孩子从事电商客服工作、发动汤霸王食品公司帮助八尺门村庄月婵残疾儿子解决务工等帮助贫困户解决就业等5户。

五是落实社会保障兜底政策，加强“两项”制度有效衔接，即农村低保与扶贫开发政策有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。目前有30户精准扶贫户享受低保。

六是建立扶贫发展基金。该街道计划拨出30万元用于支持扶贫户发展生产、医疗救助、造福工程配套等，通过街道财力“四两拔千斤”的示范引导作用，增加贫困户收入。街道另外拨款3万元到社会事务办作为困难群体的零时救济资金。

七是帮助申请小额贴息扶贫贷款，借助贴息贷款的推力促进扶贫户的生产项目落地和发展。目前已经有12户通过初审，其中浮柳村扶贫户兰俊同、兰俊理、兰颜营，江边村扶贫户许益锋共计4户已经批准12.6万元作为扶持生产贷款。另外为扶贫户许益锋（5万元）、周明量（3万元）的生产贷款申请2015年度的小额信贷贴息。

八是大力实施造福工程搬迁和危房改造。全力推进偏远困难群众搬迁，包村干部和村干部亲自指导扶贫户的选址、建设，帮助11户扶贫户推进危房改造和造福工程搬迁新居。

九是大力推进教育扶贫扶智。今年发放精准扶贫家庭36户51人7.85万元，及其他困难群众学生36人6.2万元，积极推进玉塘小学教学楼改造成幼儿园，每年补助5万元改善深垅少数民族小学办学条件，为三省六乡镇的57名小学生提供免学费、为35名农村留守困难家庭学生提供免费住宿就餐和5名学生免费午餐；在深垅小学设立福鼎团市委校外教育青年志愿者结对点，借助团市委平台发动福鼎市青年商会为深垅小学提供1年生活大米、油，借助省扶贫开发协会平台由宁德中石油公司捐助电脑18台、省教育金秋栏目组三名小记者与深垅小学三名特困学生“手拉手”结对帮扶；通过各种帮扶措施保障农村困难群体青少年儿童接受教育。

同时，为全面规范国家、省定扶贫对象识别办法，桐城街道印发相关的系列通知，通过“五看”的方式，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困户的类型。严格审核各村上报帮扶贫困户名单，确保建档立卡扶贫对象精准无误，按省定标准精准识别方法确定2016年14个村建档立卡贫困人员58户、229人（国定标准25户91人、省定标准33户138人）。同时，按照鼎扶办[2016]34号文件的要求建立健全精准扶贫工作的档案，规范和强化街村两级扶贫档案工作。

为落实结对帮扶责任。桐城街道下发了《关于印发建档立卡贫困户因户施策挂钩帮扶工作的通知》明确领导班子成员，每人挂钩帮扶2户贫困户，机关干部每人挂钩帮扶1户贫困户。挂钩帮扶责任人每月1次入户了解帮扶对象生产、生活状况，及时载录《桐城街道精准扶贫手册》，留下干部开展精准扶贫的足迹。帮扶干部按照“五个一”即帮助制定一项脱贫计划、落实一笔2000元以上帮扶资金、落实有劳动力的家庭成员至少一名参加技能培训和就业、帮助发展一项以上脱贫致富项目、帮助推销一种主要农产品的要求，帮助制定脱贫计划，充分解决贫困户的教育、就业，落实一笔帮扶资金。目前该街道主要领导和包村干部亲自上门对58户扶贫户送上每户不少于2000元的帮扶资金；截止今日桐城街道干部包户到位资金16.6万元、救助救济资金16.65万元、落实上级项目资金9.7万元，已发放助学资金7.85万元。共合计50.8万元，户均8758元。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。福鼎市桐城街道党工委、办事处通过“五个一批”帮扶政策，落实挂钩帮扶责任，做到因户因策精准施策扶贫，兑现精准扶贫相关帮扶政策，其中有劳动力的扶贫户实现就业33户39人、创业项目5户、发展农业生产项目5户，实现危房改造和造福工程搬迁11户以及低保兜底，使扶贫户的经济收入水平得到明显提高，2016年实现脱贫21户100人，脱贫率达43.67﹪，完成市下达的脱贫91人的任务；国定标准转省定标准16户45人，实现国定标准扶贫户100﹪完成脱贫任务。