尝试创新审议方式促使审议更具实效

财经专题工作审议组深入实地调研

环境与城乡建设专题工作审议组深入实地调研

“人大工作固然有严格的程序性约束，但并不等于说没有创新的条件和发挥的余地。审议是法律赋予人大及其常委会的一种重要的履职行权方式。审议质量的高低，直接体现人大常委会会议质量的高低。但长久以来，我们的审议一直浮于‘面’上，提出的审议意见实际操作性不强，不能够‘一刀见血’，改变这种状况，提高审议质量，是我们目前最需要探讨解决的问题。”2014年3月福鼎市人大常委会主任陈兴华在主任会议上提出这样的要求，于是，创新审议方式工作正式拉开了序幕。

　　反思中努力探索

回顾近几年人大的审议情况，在2007年监督法颁布实施之前，人大的审议处于“无序”状态。会议上，常委会组成人员随意发言，部门相关领导到场听会，随后出一期会议纪要即可，没有“刚性”手段与强制解决时限，导致很多的建议不了了之；监督法出台后，对听取和审议“一府两院”专项工作报告有了具体规定，要求人大形成审议意见，并规定了情况反馈的时限。至此，从法律层面上对审议意见这种监督形式予以了确认，使之于法有据，成为人大常委会在行使监督职权过程中必须遵照执行的法定手段。

福鼎市人大严格按照相关法律规定执行，但在执行的过程中发现了由于常委会组成人员中专业人员缺乏，而导致所提交的审议意见过于单薄，具有实际可操作性的建议偏少，“一府两院”落实审议意见中的建议成效不高等现象。如何在严格的法律性和程序性中创新人大常委会的审议方式，提高审议意见的质量，成为摆在全体人大常委会组成人员面前的重要问题。如何解决这个问题，关键在于人才。那么，去哪儿才能挖掘到专业人才呢？认识到这种情况后，福鼎市人大常委会相关委室办马上行动起来，经过多方讨论，把目光瞄准了人大代表队伍以及市里的专业技术人员。

　　专题审议组成立

“这几年，人大工作的重点是农村、财经、环境等这几个方面，我们在探讨新的审议方式时，首先要考虑这些方面，克服墨守陈规的思想，全面加大审议力量，尝试建立农村经济、财政经济、环境与城乡建设三个专题工作审议组。”陈兴华在参加讨论时指出。紧接着，相关委室协同人事代表工作室从全市1000多名各级人大代表中精心挑选专业对口、履职积极性较高的人大代表，与所挑选的代表进行面对面交流，征询代表意见，同时从全市各部门挑选专业技术人员，充实到专题工作审议组。

2014年4月28日，福鼎市第十六届人大常委会第二十一次会议上通过了关于成立专题工作审议组的决定，福鼎市正式成立了农村经济、财政经济、环境与城乡建设三个专题工作审议组，共外聘16名人大代表和15名专业技术人员。福鼎市人大常委会审议工作开始新征程……

“人大成立这样专题审议组，不但有利于提高审议意见的质量，而且对我们代表也是一种带动，让我们在增长知识的同时，更加深切的感受到履行好代表职务的责任感和使命感。”苏秉勋代表说道。

　　实施中凸显成效

三个专题工作审议组刚刚成立，但立即就凸显出了存在的价值。

在初审福鼎市人民政府提交的《福鼎市村（居）集体经济发展情况的报告》时，农村经济专题工作审议组组织成员深入福鼎市前岐、嵛山、磻溪、管阳等乡镇的一些村（居）进行实地调查、召开座谈会，广泛了解全市村(居)级集体经济的现状及发展中存在的困难、原因。在充分了解、掌握第一手资料的基础上，审议组成员提出了具体的建议。审议组成员王根足代表在汇总会议上说：“通过这次视察调研，大家都知道我市17个乡镇（街道），251个行政村，农业人口47.74万人，劳动力27.95万人，全市的村集体经济发展并不理想，建议要从村子的实际情况出发，盘活现有集体资产，多元化、多途径发展。”福鼎市农业局张世旭农艺师提出要按照“宜工则工”“宜商则商”“宜农则农”的原则，尊重自然规律、经济规律，面向市场，用新思路激活村级集体经济发展建议等等。这些建议很好融入到审议意见中，让审议意见更有血有肉，更有操作性。

在听取和审议福鼎市政府关于“十二五”规划纲要实施中期评估报告，财政经济专题工作审议组主动适应经济发展新常态，从维护规划的严肃性、推进重点项目建设、注重民生事业改善、加强城乡统筹协调等方面提出审议意见，建议重点要加强对政府性投资项目监理，防止工程造价高估冒算行为，提高财政资金使用绩效。

环境与城乡建设工作审议组在审议《关于城区饮用水水源地周边垃圾处理的议案》办理意见的过程中,提出要根据福鼎市水功能区划和水源地各村实际，坚持循序渐进原则，采取不同模式分批实施，逐步建立城区饮用水水源地周边村庄垃圾收集处置体系等建议。这些建议吸纳到办理意见中,福鼎市政府及其职能部门积极落实,目前，福鼎市的桐山、桐城、贯岭、叠石、管阳5个乡镇（街道）16个村的生活垃圾已开始统一收集、转运、处理，有效保障城区饮用水安全。

“人大现在提交的审议意见与以往有了很大的不同，更具体，更具操作性，让我们能够更好地执行与落实。”一位市政府职能部门负责人这样说道。自2014年成立以来，三个专题工作审议组共审议7项专项工作报告，提出20多条建议，提高了审议的质量和水平，促进了问题的有效解决。

陈兴华表示：“在新形势下如何加强和改进人大监督工作，值得我们去探索，我们尝试建立三个专题工作审议组，虽然已取得一些成效，但这还只是开头，还需要我们不断探索，不断完善，促进我市人大监督工作上一个新水平。”

□张秋霞夏林涛文/图