党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央治国理政纪实

把人民放在心中最高位置——１０年来，一个宗旨更加突出：中国共产党人始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，不断满足人们日益增长的物质文化需要

“党、政府、全社会都会关爱和帮助你们。”２００４年１１月３０日下午，北京佑安医院。胡锦涛总书记微笑着把手伸向受病魔困扰的艾滋病患者，胸前的红丝带在冬日里闪动春的希望。

历史的长河百转千回，细小浪花折射温暖光亮。

１０年来，党和国家领导人几乎每年看望艾滋病患者，还邀请患儿和致孤儿童做客中南海。

“四免一关怀”，中央防治经费从每年１亿增加到２２亿，制定艾滋病防治条例……

一部１０年艾滋病防治史，彰显着中国共产党人执政为民理念的与时俱进。

适应时代新要求，满足人民新期待。在经济平稳较快发展的基础上，党中央、国务院坚持以人为本，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

指导思想的变化，带来政绩观的变化——

２０１１年８月，南京首次在全市郊县镇街考核中取消国内生产总值指标，居民就业和收入成为主要考核内容。

政绩考核指标的调整，是执政党践行以人为本理念的生动体现——让劳动者体面劳动，成为上下一致的共识；“幸福广东”“幸福安徽”“幸福山东”……越来越多的省区市，将提高民生福祉作为党和政府追求的目标。

民生艰难处，为政发力时。

扩大就业、社会保障、办好教育、医疗改革、保障住房、增加收入……１０年里，中国共产党交出了一份沉甸甸的民生成绩单。

——城乡居民参加职工医保、城镇居民医保、新农合人数超过１３亿，建立起世界上最大的医疗保障网；

——实施更加积极的就业政策，城镇新增就业连续５年超过千万；

——从免费义务教育在全国铺开到拨款１６０亿为农村学生提供“营养餐”，从校舍维修改造到《校车安全管理条例》通过，教育公平迈出新步伐，教育质量稳步提升；

——加快建立住房保障体系，大兴保障性安居工程，保障范围从低收入困难群众向中等收入群众、进城务工人员延伸……

——出台多项社会保障制度，社会保障框架日益健全，基本实现了社会养老保险制度全覆盖。

——积极调整收入分配关系，努力扭转收入分配差距扩大趋势。各地普遍调高最低工资标准，对困难群众发放生活补贴，３次调高个人所得税起征点。

依靠谁？为了谁？发展的成果由谁享？答案，写在一项项政策措施里，蕴含在民生的点滴变化中。

１０年来，一笔笔真金白银的倾力投入，民生保障和改善的力度前所未有。数字显示，２００３年至２０１１年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等方面的支出累计达１６．４７万亿元。

１０年来，从新农合补助标准到种粮农民补贴，从企业养老金标准到农民工子女上学，民生保障和改善水平一步步提高，社会公平正义的阳光洒遍城乡大地。

１０年来，从基本药物制度的初步建立到促进就业规划出台，再到义务教育法修订，政策法规体系的逐步健全和完善，为保障和改善民生提供了制度保障。

民为邦本，本固邦宁。

华夏儿女学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的夙愿，变成一幕幕生动而真切的生活场景。

人民怎能忘记，从洪涝灾区到地震灾区，从黔西南布依族苗族自治州到苦甲天下的甘肃定西，从圣地延安到巍巍井冈……每逢元旦、春节，胡锦涛总书记顶风冒雪，进民居，看粮袋，和乡亲们一起剪窗花、包饺子、拉家常。

“在改善民生上要扎扎实实办几件实事”“多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”——总书记反复强调。

心系人民，情牵百姓。其他中央政治局常委也对贯彻落实以人为本的执政理念、保障和改善民生提出要求。

人民不会忘怀，从残疾人到农民工，从留守儿童到被拐妇女，一个个特殊群体权益保护的规划陆续出台，一项项举措相继落实……

在城市——连续８年提高企业退休人员基本养老金；全国范围内解决关闭破产国企退休人员参加医保、老工伤待遇等一批历史遗留问题；多部门联动，保障进城务工人员随迁子女受教育。

在农村——２００６年元旦，农业税条例废止，终结了在中国延续２６００多年的“皇粮国税”；２００９年，中国农村养老新政在长久期许中起步。

“农民也有养老金，好比送咱养老儿！”领到第一笔养老金时，７４岁的山西老羊倌王立柱刻满皱纹的脸上露出灿烂笑容。

发放各种补贴，实施农村最低生活保障制度……连续９年发布“一号文件”，确保强农惠农富农政策落到实处。

娃娃上学不缴费，老汉种地不缴税，月月领钱喜滋味。老百姓说，我们赶上了好光景。

１１９６元，１５００元，２３００元……１０年间，中国贫困标准不断刷新。

《南华早报》评论：贫困标准每一次提升，意味着更多“穷人”产生。中国宁愿“丢面子”的做法背后，是以民生为重，让更多普通人分享发展成果。

人的全面发展，绝不仅仅是吃饱穿暖。

从“尊重和保障人权”入宪，到“同票同权”“同命同价”——人民权利得到法律的进一步保障；

从５亿多国民在网络自由冲浪，到“开门立法”“专题询问”——公民表达诉求的渠道更加畅通；

从社会服务与管理不断创新，到“村民自治”“基层民主”——亿万群众的积极性、创造性不断迸发……

神州大地，大写的“人”字高高挺立。

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