平安福建”建设路径
文/《瞭望》新闻周刊记者刘亢 郑良 王成
建设更高水平的平安中国，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，离不开将顶层设计落到实处的基层探索和实践。
厦门市癸官湖。（宋为伟 摄）
福建是综治平安建设的“优等生”，连续１３年位居全国优秀前列，群众安全感５年来一直保持在９２％以上，２０１７年全省综治平安建设群众满意率达９４．５６％，创历史新高。
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，福建着眼长治，以提升社会治理社会化、专业化、智能化、法治化水平为抓手，通过党政主导、基层基础“上下两头”并举，形成社会广泛参与社会格局，注重源头防范，标本兼治，将风险隐患、矛盾纠纷及时发现、化解在当地。
“上下两头”并举
福建是全国最早将综治平安建设纳入各级党政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委书记王洪祥告诉《瞭望》新闻周刊记者，福建省委书记、省长分别担任省综治委主任、第一副主任，连续１９年与各设区市党政主要负责人签订综治责任书，向省直部门下达综治责任状。各县区、乡镇党政主要负责人层层签订综治责任书，以上率下传导责任，发挥了引领示范作用。
一个投资２６０亿元的林浆纸外资项目，每年产值上百亿元，一年能给福建莆田带来２５亿元税收。项目上马前，莆田的决策者经过反复评估，还是忍痛说“不”。莆田市发改委负责人说：“这个项目每天要消耗４０万吨淡水，３５万吨废水直接排到湄洲湾海域，给海洋生态和当地居民带来的风险隐患无法控制。”
福建多地党委政府相关负责人在接受本刊记者采访时表示，各地将防控风险贯穿到规划、决策、监管全领域，重大决策出台前进行社会稳定风险评估，严防“决策一出台、问题跟着来”。
“综治平安建设要抓住‘关键少数’，把压力传导到位。”福建省委政法委副书记马必钢介绍说，福建省委、省政府出台了健全落实社会治安综合治理领导责任制，各级党委政府建立健全社会治安综合治理考核评价机制，将社会治安综合治理纳入年度绩效考评，对群众安全感满意率低于９０％的县（市、区）予以综治问责，对平安建设成效明显的予以综治奖励。目前全省“平安县（市、区）”达标率在８５％以上，行业系统平安创建覆盖面达９０％以上。
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，抓好“党政主导”“上头”同时，福建不断夯实基层基础“下头”，完善群防群治，提升社会化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。
一个２６人的传销团伙躲在小区出租屋内培训，送餐人员发现异常并及时上报线索，相关部门迅速查处。在龙岩新罗区北门社区，１６０多名“草根服务队”成员如蒲公英一样散布辖区，其中包括餐馆老板、社区大妈、快递小哥等。
在福建，遍布村居、社区、工厂、医院乃至小区楼栋的平安志愿者达到１８７万多人。这些志愿者在派出所、基层综治中心、村居、社区工作人员调配下，充分利用网格化平台，参与综治工作，形成社会广泛参与的社会治理格局。
莆田涵江区拥有７０００多家餐饮店、小超市、药店等，而区食药监部门只有执法人员２６人，如何及时掌握这些店铺的动态信息，及时发现、排查风险隐患？莆田涵江区社会治理网格化中心负责人黄金富告诉记者，莆田依托区、镇、村三级网格化治理服务管理体系，把城管、国土、食药监、公安等１３个部门执法事项内容全部纳入网格化管理。各执法部门的９５名执法人员重新调配到全区７７个大网格，与镇村干部、８９３名网格队员整合，形成统一执法力量，实现所有执法事项“一人采集、各方共享，录入平台，同步处置”。
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，以网格为单元，以平安志愿者为依托，福建通过整合综治平安建设力量，广泛动员组织群众参与共建，及时发现各类风险隐患，形成处置合力，把矛盾纠纷发现、化解在当地，并将平安创建成效与辖区群众医疗保险、基础养老金、大病保险等优惠政策直接挂钩，形成人人参与、人人受益的治理格局。
专业化、智能化促“先知先觉”
精确预测、精细预警、精准预防，是应对各类风险、维护社会稳定的基础，也是社会治理面临的突出问题。《瞭望》新闻周刊记者调查发现，以专业化、智能化为抓手，福建各地推进信息融合、各信息系统数据互通共享，提升大数据运用能力，强化防控。
情况清、底数明是有效预测、预警、预防的前提。２０１６年底，在开展金砖国家领导人厦门会晤安保工作中，福建各地全面开展风险隐患大排查，按照“不遗一户、不漏一人”原则，逐人、逐户、逐物、逐场所等滚动排查，对排查出的风险隐患建立滚动管理、清单管理制度，责任到人，逐项清理。
“我们不仅着眼于保障会晤的‘万无一失、绝对安全’，更是通过开展安保工作摸清了基层底数，排查一大批风险隐患，并形成可持续沿用的长效机制”，福建省委政法委副书记袁超洪说。
以厦门为例，该市对全市地址门牌、实有人口、房屋、单位以及车辆、船舶、手机号码、煤气罐、烈性犬等信息全面采集，核查、登记率达到１００％。
厦门滨海街道副主任杨邑新说：“通过大排查摸清了基层底数，不少数据是此前多年没有全面掌握的，例如寺庙、道观等场所的人员、物品信息，每栋房屋的电路、煤气管道是否老化，哪些窨井盖存在安全隐患，各家各户有多少管制刀具等。这些数据对于今后的社会管理仍将发挥重要作用。”
在基层信息大排查、推进视频监控互联互通基础上，福建探索信息融合、智能化运用提升社会治理能力。厦门创新建立城市公共安全管理平台，整合７２个部门和单位９５类１．２Ｔ海量数据，实时对接３８个专业系统，实现数据资源一体化，由管理中心进行大数据碰撞分析，及时发现隐患风险，并根据风险隐患内容，向相关部门发出指令，调度各方力量，高效协同处置，为预测预警预防提供了强有力支撑。
走进莆田市公安局交警支队指挥中心，可以看到大屏幕上实时传送着城区主要街道、路口的高空探头视频，数十名视频查找手紧张有序地观察着视频中的车辆行驶状况。
莆田市综治办副主任林春新介绍说，近年来该市持续推进以视频监控为核心的“雪亮工程”建设，已安装覆盖城区、主要镇街、村庄（小区）的视频监控探头８．３万多个。公安机关将视频监控资源与数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警等技术融合集成，有效提升了治安防控能力。２０１７年以来已利用“雪亮工程”视频监控等大数据破获刑事案件６３１９起，抓获犯罪嫌疑人２１３６人，处置道路交通违法案件１３．２万起。
此外，福建多地探索建立手机ＡＰＰ、微信公众号、“综治微网格”等平台，社区网格员、志愿者将获悉的社情民意、矛盾纠纷等通过手机实时上传，后台有专人负责受理、流转、处置、回复。
以法治促长治
《瞭望》新闻周刊记者在福建多地采访发现，福建以推动地方立法、严格执法、创新普法等形式，提升社会治理的法治化水平。
在金砖国家领导人厦门会晤安保中，福建强化法治保障，各地各有关部门在出台社会治安、公共安全、交通运输、安全生产等领域临时性行政措施前，开展立法论证和风险评估，遵循必要、适度原则。对于社会管控中的难点问题，如客运车辆实名购票、瓶装液化气销售、“无人机”管理、邮政寄递业执行“百分百通过Ｘ光机，百分百实名登记，百分百开包检验”等，以立法形式做出规定，做到了管控有据，依法办事，也确保了执法的统一性、延续性。
“处理缠访闹访是头疼的问题。”多位受访基层干部告诉本刊记者，少数上访人员利用各种重大时间节点，赴省、进京上访，特别是非正常上访，要挟地方政府，达到个人非法利益。有的明目张胆索要住宿费、餐饮费、车费、“辛苦费”，有的要求解决个人及子女就业，享受公务员医保、社保待遇等。而个别地方为了将上访人员稳控在当地，满足其提出的不符合法律和政策的诉求，更加助长了“大闹大解决”心态。
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，一些地方探索以法治化思维和方式破解此类难题，取得良好效果。
龙岩市信访局负责人告诉记者，近年来，当地先后对３起长期无理缠访闹访、组织群体访、采取极端手段表达诉求等行为果断“亮剑”。对挑头闹事的党员给予党纪处分，对构成寻衅滋事等犯罪行为的人员予以刑事处罚，刹住了少数人员缠访闹访之风。
龙岩市委相关负责人说：“一方面要以对人民利益高度负责的态度，及时处理人民群众每一件合理诉求；另一方面，要旗帜鲜明地维护党纪、法律权威，对于极少数错误认为‘小闹小解决、大闹大解决’，以造势生事牟取个人无理诉求的行为，必须理直气壮地依法、依纪处理。”
接受本刊采访的福建多地基层干部表示，当前影响社会稳定和群众安全感的矛盾纠纷、风险隐患仍然处于高位，基层干部以法治思维和法治方式推进工作、处理矛盾纠纷，全民守法的自觉和尊重法律、崇尚法治的社会心理还没有完全形成，社会治理法治化还存在薄弱环节。同时，少数基层干部急于推动工作，方式粗糙，缺乏法治思维，不讲究法律程序，对于群众权益保护不周，容易激化矛盾，造成维稳压力。
“破解这些难题，补齐社会治理短板，需要持续深入推进法治建设。”王洪祥表示，应创新体制机制建设，将基层探索出的行之有效的治理经验及时上升为地方立法；对于社会治理重点难点问题，适时出台地方性法规和部门规章，完善执法标准和程序。同时，注重提升领导干部、执法人员运用法治手段解决社会治理问题的能力和水平，将增强全民守法观念、建设社会主义法治文化作为平安建设基础工程，在全社会倡导契约精神，树立规则意识，培育法治信仰。
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