解码东西扶贫协作“上海样本”

新华社上海８月２８日电　题：打造立得住的产业　留下带不走的人才——解码东西扶贫协作“上海样本”

新华社记者姜微、何欣荣

近五年来，从基础设施、教育到卫生，从政府、企业到社会组织，上海对口支援的广度日益扩展；累计投入财政资金１３５亿余元，力度全国领先；小到农民安居房的设计，大到扶贫产业的选择，根据当地特色“一对一”定制，服务精度不断提升。

当前，扶贫工作已到攻克最后堡垒的阶段。上海把创新社会治理的思路方法用于对口支援，着力发挥作为国际大都市的特长和视野，真正做到“中央要求、当地所需、上海所能”。上海市委主要负责人表示：我们要始终坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的对口支援基本方针，更好服务于国家脱贫攻坚战的大局，更好服务于对口地区，特别是民族地区、边疆地区的“十三五”发展目标。

　　扶资又扶智：留下带不走的人才队伍

扶贫攻坚，关键在人，尤其是贫困地区的基层干部队伍和专业技术人员。只有这部分人群的素质和技能提高了，老百姓才有更多可能跳出贫困陷阱。借鉴社会治理的探索，上海采取来沪办班、组织专家赴当地讲学、挂职进修等方式，努力为贫困地区留下“带不走”的人才队伍。

沪滇合作就是这样的典范。一条长江、首尾相望，上海和云南这两家“亲戚”走了近２０年。除了投入逾３６亿元真金白银、解决近７０万贫困群众的温饱，沪滇还在教育、卫生、金融、园区管理和产业开发等方面，开展了５５万人次的人才交流培训。

“上学难、看病难，是贫困地区的突出难题，也是影响脱贫致富的重大问题。上海发挥教育卫生资源优势，以项目为抓手，推动云南贫困地区提高教育卫生水平，帮助对方‘拔穷根’。”上海市副市长时光辉说。

今年５月底，上海新一轮２８支医疗队全部到达云南对口帮扶医院。此前，１７家受援县医院已顺利通过云南省二级甲等医院的评审。“上海医生带来的很多新技术在祥云落地生根，留下了一支带不走的医疗队。”云南祥云县人民医院院长杨兆伟说。

智力支援，改变的不仅是技术，更是发展理念。近年来，云南省累计选派３００余名处、科级干部赴沪挂职和跟班学习。从发展“末端”直接对接“前沿”，为贫困地区培育了更多经济发展的带头人、乡村治理的明白人。

　　“一对一”定制：打造立得住的扶贫产业

新疆喀什地区叶城县的不少乡村里，往日的“一片土黄”没了。整齐划一的农家庭院里，辟有专门的羊圈、葡萄园和菜地。

坚持产业带动，把援助的产业资金变为可运营的资产，增加贫困地区“造血”能力，是上海对口支援的核心理念。在新疆喀什，过去五年上海投入援助资金２３亿元，支持四个县工业园区建成面积４４．９平方公里，带动直接就业约２万人。

产业扶贫，贵在精准。而要做到精准定位，就要像社会治理一样，俯身倾听基层需求，激发百姓内生致富动力，形成良性循环。

文化旅游、高原特色农业、民族手工业……上海援藏工作队通过调研，列出了一张详尽的产业扶贫清单。在西藏日喀则地区江孜县，工作队精心制作了大型原生态实景剧《江孜印迹》。总领队戴晶斌说，《江孜印迹》作为全国海拔最高和西藏首部县级层面的实景剧，对于改变“白天看庙、晚上睡觉”的旅游发展模式，促进江孜县从“交通过境地”转变为“旅游目的地”，将起到积极的推动作用。

无独有偶，在云南的文山、红河、普洱等地区，上海安排援建资金建设了多个“光明石斛产业园”，采取产权归农民专业合作社、经营权交由光明石斛公司的模式，使得农户除租地、打工收入外，还增加了资产性收入。

　　全社会参与：形成多元化协作氛围

自立服务社，是云南富宁县的一家小额贷款扶贫机构。２０１２年以来，上海市合作交流办投入资金１０００万元，协调中国扶贫基金会配套１０００万元，以服务社名义开展小额信贷业务，累计发放贷款６５００多万元，受益群众近４万人。

在上海的对口支援中，通过全市统筹、前后方互动配合，社会组织的参与正在成为一种趋势。上海海惠社区民生发展促进中心和上海民政局联手，向新疆莎车县的贫困农户免费提供牲畜、农作物及技术培训；上海申彤梦公益基金会联合中国绿化基金会，在日喀则援建“申彤公益林”……　“不是一个人在战斗，我们背后有强大的‘靠山’，是上海的各区县，是各种社会力量！”不少对口支援干部感慨。

“对口支援、扶贫协作在发挥政府主体作用的同时，还应注重引导社会力量参与。”上海市政府副秘书长吴建融说，要通过发挥专项资金的杠杆作用，鼓励企业投资、志愿者服务、慈善捐助等活动，形成多元化支撑、专业化运作的良好氛围。

多元主体的参与，大大提升了扶贫工作的效能。在云南文山州麻栗坡县，政府、慈善基金会、企业相互合作，为千余人次安装修复了假肢，一批因残致贫边民行走的渴望和脱贫奔小康的梦想，由此变成了现实。

统计显示，截至目前，上海对口支援的西藏、云南、新疆等７个省区市、１３个地州市，仍有贫困人口３００多万人。根据计划，今年上海将继续安排资金逾３４亿元，按照“聚焦贫困县、深入贫困村、绑定贫困户”的思路，全力以赴打好脱贫攻坚这场大战役。