不动产登记条例出台期待“房爷”“房婶”无所遁形

2014-12-23 08:31:00 来源：新华网作者：张周来　叶锋　郑钧天点击图片浏览下一页

漫画：出台新华社发徐骏作

新华网北京１２月２２日新媒体专电（“中国网事”记者张周来　叶锋　郑钧天）２２日《不动产登记暂行条例》公布，自２０１５年３月１日起施行。《条例》共六章三十五条，对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。《条例》都释放了哪些意义和信号，又如何具体实施落地？新华社“中国网事”记者采访相关专家对此进行了解读。

“靴子落地”背后意义几何？

关于不动产统一登记制度的讨论，承载了社会各界广泛关注和更多期待，此次《条例》出台究竟释放了哪些信号？

国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，《条例》的出台和实施有三方面重要意义：一是有利于摸清家底，它使得我们国民经济的各项统计数据更为准确、清晰地呈现出来；二是有利于保护权益。不动产登记本身有一个确权过程，合法的不动产和不动产交易受到《中华人民共和国物权法》等法律保护；三是使决策更为科学、精准，进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

中国房地产信息集团研究中心副总经理林波说，全国不动产统一登记系统和管理体制建立以后，可对多个领域改革形成多方的支撑，比如有助于减少政府对微观事务的管理、提高政府治理效率，有助于完善反腐机制、为官员财产公开创造条件，还有利于建立产权清晰、高效流转的全国统一不动产交易市场，进一步完善社会主义市场经济体制。

《条例》实施有望提高楼市调控科学性

《条例》明确，应按规定办理登记的不动产包括集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权等十大项。业内普遍预期，不动产登记条例出台和实施，将对下一步全面开征房地产税打下基础，从而促进各地住宅市场及用地供应的科学规划，楼市调控更能有的放矢。

中国房地产协会名誉副会长朱中一认为，不动产登记和个人住房信息联网是房地产长效调控机制最基础的内容，但房价主要还是由供求、预期等因素决定，不动产登记制度本身不会对房价产生太大影响。

中国房地产信息集团研究中心分析师杨晨青认为，无论是住房信息联网还是房产税政策，都需要以不动产统一登记为基础。如果不动产登记系统得到完善，房产税全面落地也会明显加速。因此《条例》的实施必将大大提高楼市调控的科学性、针对性、有效性。

让“房爷”“房婶”无所遁形

《条例》另一个关注的焦点就是建立统一的信息管理平台，其中规定国家、省、市、县四级登记信息要纳入统一的不动产登记信息管理基础平台实时共享。同时国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。

任兴洲认为，最近这几年各地挖出了一批“房爷”“房叔”“房婶”，虽然《条例》的出台主要目的不在于反腐，但客观上也会带来实际反腐的效果。“建立统一信息平台后，在法律规范允许的范围内公开信息，会让房地产等不动产领域的一些贪腐行为得以现形，并对其他官员形成压力、让他们想贪而不敢贪。”

上海交通大学凯原法学院教授韩长印表示，不动产基础数据的不健全使房地产成为腐败官员洗钱和安置不法财产的重要渠道和保值形式。统一并完善不动产登记制度，能够帮助纪检机关明确清晰地查处将贪腐资产集中在房地产等不动产上的腐败官员，使集中在房地产市场的贪腐资产无所遁形。如果房地产乃至不动产实现全国统一的登记和信息互联，对贪腐官员会有很大的震慑作用。

呼唤细则避免政策落地难

不动产概念宽泛，涉及国土、林业、农业、海洋等多个不同部门，多地均在积极推进试点。新出台的《条例》明确规定，国务院明确由国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作，但对县级以上地方人民政府究竟由哪个部门负责不动产登记工作并未作出明确规定，而将确定权交给了地方，体现了一定的灵活性。

有专家指出，当前各地跨部门领域的不动产登记面临一些技术和利益问题，比如农业、海洋、林业等领域的不动产登记涉及到各自的特殊性和部门利益，如果由国土部门来统一登记，专业性方面会有所欠缺，其他部门协调起来也比较难。

如何能把《条例》在地方的实施更为顺畅，避免出现政策落地难的问题？上海财经大学不动产研究所教授陈杰分析认为：“有必要出台细则，增加执行条例的刚性，除了提要求更要有强制，尤其是要制定相应的时间表，形成足够的倒逼机制，更好地赢得舆论对这项工作的支持。”

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