福鼎首创“林业行政委托执法” 打造守护青山“森林铁军”

2020-11-02 14:59:28 来源：福鼎新闻网作者：夏岩缘点击图片浏览下一页

福鼎新闻网讯（夏岩缘）10月21日，我市在磻溪镇桑海村、湖林村先后查处两起违法开垦生态林地及商品林地案，市林业执法大队、乡镇林业站等部门第一时间组织执法人员赶往现场进行调查取证，乡镇分管领导、综治办人员现场协助办案。

经现场勘察鉴定，两起案件分别破坏生态林地9.7亩、商品林地7.8亩，目前林业执法部门与乡镇林业执法人员正在抓紧对案件进行调查，这是我市在全省范围内率先实施“林业行政委托执法”工作机制中的一幕。

毁林开垦屡禁不止执法力量紧缺陷困境

据了解，去年以来，为进一步加大对破坏森林资源违法犯罪行为专项整治力度，有效遏制毁林开垦等破坏森林资源现象，我市全面开展了严厉打击破坏森林资源违法犯罪行动。行动以来，累计查处毁林行政案件600余个、刑事案件10余起，查扣挖掘机20余台，完成造林复绿近4000亩，毁林势头初得遏制。

但随着白茶市场行情持续走高，毁林种查案件总是屡禁不止，全市毁林案件仍存在“点多面广”的现象。同时，今年4月，森林公安转隶后，林业执法力量大量流失，也对市林业执法队伍办案造成了巨大压力。“执法大队9个执法人员要负责全市林业行政案件的现场勘察、立案查处、物证鉴定、处罚决定的制作和送达等工作，人员少、程序多，每个月加班加点，最多也只能处理10余起案件，进展缓慢。”市林业执法大队大队长郑宗著无奈地说。

这边林业部门面临着执法力量紧缺、办案效率低下的困境，那边乡镇部门却面临着“看得见、管不到”的尴尬局面。“乡镇林业站、综合执法队在巡查中若发现违法毁林现象，只能给予口头制止，无法依法调查、查处，而等到我们接案再赶到现场，战线拉长，加上群众逃避执法，无形中又给办案增加了难度。”郑宗著透露，因案件积压，许多案件一拖再拖，难以结案，无法起到威慑作用，又无形中诱发了涉林违法案件的发生。

首创“委托执法”破难题密切配合成效初显

为有效破解林业执法力量短板问题，加大破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，今年以来，市委、市政府相继出台了《加大打击破坏森林资源违法行为整治工作责任追究的通知》《严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为专项整治工作长效机制》等文件，明确委托乡镇人民政府开展林业执法等工作。

据介绍，林业行政委托执法是指市林业局根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，在征得上级主管部门同意后，将盗伐树木、滥伐树木、毁坏森林、林木、违法使用林地等7类案件委托至各乡镇开展林业执法。这项全省首创的林业执法模式，能促进执法重心下沉，从而有效破解林业部门“单打独斗”和乡镇部门“管不到位”的双重难题。

凡事预则立。为推动委托执法工作机制科学有效落地，市委、市政府多次召开专题工作会议，细化明确执法主体，统筹推动乡镇各执法力量全面参与，进一步压实责任，通过市、乡两级的联动执法，确保林业行政工作有序衔接。目前，根据市委、市政府统一安排，市林业局已和我市除城区3个街道和龙安在内的13个乡镇签订了《林业行政执法委托书》，自8月28日起，委托执法工作正式施行。

委托执法有依据，但要推动机制落地，提高乡镇林业执法能力还是关键。为此，市林业部门还组织了林业行政执法培训，邀请林业执法专家、森林公安民警及资深律师为各乡镇综合执法人员、林业工作站人员进行专题授课，进一步完善林业执法人员的法律知识体系，提高林业执法人员的业务水平和办案能力。经培训，目前已有30个乡镇人员参加了执法资格考试。

同时，在委托执法开展的前期阶段，市林业部门还通过共同执法提高乡镇执法人员的办案能力，把各乡镇分四个片区，成立专门的业务指导组和物证鉴定组，对乡镇人员在实际执法中的业务难点进行现场指导，从而帮助乡镇执法人员进一步明确执法权限、规范流程处置。

9月29日，林业部门与乡镇执法人员在点头镇首次共同执法，仅用一天时间，便立案查处8起涉林违法案件，委托执法成效初显。“10月以来，截止目前，我们与点头、磻溪、前岐、佳阳等乡镇已共同执法28起。办案效率比起以往提高了2—3倍，对涉林违法行为起到了有效威慑作用。”郑宗著告诉记者，下一步，林业执法部门还会与乡镇执法队伍密切配合，强化对相关执法人员的教育培训、提升乡镇林业执法水平，规范林业执法案件的办理，将林业执法队伍打造成一支无盲点、无死角的“森林铁军”。

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