履职为民砥砺奋进全面服务发展大局———2017年市人大常委会工作综述

春华秋实又一年，开拓进取谱新篇。过去一年，市人大常委会着力发挥人民代表大会制度密切联系群众的天然优势，广泛汇集人民群众意愿诉求，依法行使宪法法律赋予的职权，努力发挥人大职责作用，交出了彰显人大制度优势的福鼎答卷。

今年市人大常委会共召开常委会会议8次，主任会议15次，作出决议、决定9项;听取审议“一府两院”专项工作报告13项，开展法律法规实施情况的执法检查2项，对规范性文件备案审查30项，组织代表视察和调研活动23次……实现了本届常委会工作的良好开局。

市人大常委会组织开展城市环境综合整治视察

“把脉”经济发展

合成革、化油器产业转型升级，大棚种植、有机生产等现代特色农业大力发展，休闲观光旅游业、乡村农业等旅游方兴未艾，铁锵大道、市医院百胜新院区、沙埕湾跨海通道工程等一批重点项目不断推进……一年来，市人大常委会发挥提建议、抓监督、促落实的作用，围绕中心工作，融入发展大局，推动各项经济建设稳健发展。

———组织开展玄武岩矿山石材产业转型升级专项调研，提出以水污染防治法修订实施为契机，落实配套措施，引进技术合作，加快推进园区及石材企业整合提升，实施矿山生态修复等建议，得到市委重视肯定。赴广东考察学习茶产业资本运作、核电工业旅游发展经验，为市委推进回归工程、核电与驻地融合发展、民宿培育发展等，提供了参考意见。

———重点关注特色农产品种植、加工、销售，推动品种、品质、品牌联动，督促市政府贯彻落实振兴乡村经济的发展思路，进一步完善现代农业发展规划，大力发展现代设施农业，为农村发展、农民致富提供产业支撑。深入各乡镇茶叶生产基地、黄栀子种植基地、加工厂区和专业合作社，科学引导茶叶、黄栀子等特色农业发展，支持产业精深加工、市场推广，确保有效带动农民脱贫致富。

———依法行使重大事项决定权，监督支持重大项目建设。市人大常委会认真分析重大项目建设资金拼盘和政府债务情况，依法作出项目财政补贴资金纳入预算的决定，确保沙埕湾跨海公路通道等工程按序时推进;针对群众和代表关注的沈海高速复线A2标段1#弃渣场水土流失及安全隐患问题，深入项目一线察看实情，要求环保、水利等职能部门督促项目业主明确整改时限，严格落实整改方案，实现环南溪库区周边重点区域水生态环境有效改善。

人大常委会开展茶产业视察

民有呼我有应

走在市区大街上，曾经拥堵不堪、摊贩云集的“后街”变得整洁宽敞;无处停放的电动车也有了安全着落的停车带，小车也有了专门的停车场;桐山溪两岸绿树成荫，碧波荡漾，成了人们漫步休闲的好去处……市人大常委会围绕群众关注的社会民生热点，运用多种方式开展监督工作，展示人大监督新作为，努力做到“民有呼，我有应”。

今年，市人大常委会认真办理城市“脏乱堵”整治长效机制1号议案，组织视察城市交通秩序、市容市貌、环境卫生、园林管理及河道整治情况，提出健全城市管理体制机制、完善城市功能配套规划、加强城市基础设施建设、开展重点区域整治工作等意见建议，进一步提升了我市城市管理能力，推动“智慧城市”、“大数据管理”等理念融入城市管理。

在办理食品放心工程为议题的2号议案过程中，市人大常委会督促市政府进一步健全联动执法办案工作机制，落实检验检测、薄弱环节整治等一系列建议措施。督促市法院、检察院、公安局、食安办对涉及食品安全刑事案件的认定形成共识。至目前，全市已侦办食品安全违法案件11起，起诉2起，有效打击了食品安全违法犯罪，在维护群众舌尖上的安全迈出坚实一步。

市人大常委会还将生态环境保护作为今年工作监督重点，针对城乡污水处理设施建设滞后，工业污染、农业面源污染及海漂垃圾污染等问题，督促政府全面落实河长制、推进城乡污水处理设施扩容和升级改造、严肃查处水污染违法行为以及落实重点领域整治目标责任。针对化油器、电镀行业的废水处置问题，促进市政府出台相关政策，扶持企业技改升级，扩大控股比例，强化部门联合执法，支持汽摩配产业环保配套项目稳定运行。

今年，市人大常委会首次针对上年度环境状况和环境保护目标完成情况开展监督工作，与2016年重点流域生态补偿资金管理使用情况视察调研同步进行，开展“推进污水垃圾处理，努力建设美丽福鼎”为主题的中华环保世纪行(福鼎)宣传活动，督促市政府进一步完善环境保护目标考核体系，加快环境保护基础设施建设，提高生态补偿资金总量和综合使用效益。

一路一桥总关情。市人大常委会将市交通局作为年度工作评议对象，要求其抓住交通重点工程项目和“十三五”交通扶贫政策机遇，构建大交通格局，提升城乡运输基础设施建设和监督维护水平，改善交通大环境。目前，磻溪集镇至城关无始发班车等6个问题已整改解决，乡村道路提级改造工程包等10个问题已列入市政府计划出台措施，其他涉及多部门协作及向上请示反映的9个问题正在推动落实。

一个个文化活动陆续开展，一个个文化项目不断上马，全市上下形成了浓厚的文化气息，群众文化生活越加丰富。今年市人大常委会进一步督促市政府加快落实省文化传承发展工程“十大行动”，用好文化发展专项资金，提升公共文化服务能力，推进市文化艺术中心项目建设，做好文化遗产保护与传承工作，推进文化事业发展繁荣。今年9月，市人大书画院(太姥书画院)建成并正式开馆，丰富文化交流和展示的平台。

强化法律监督推进依法治市

加大普法宣传教育、开展执法检查和司法监督、督促政府提高依法治理水平……市人大常委会从自身职责出发，不断推动依法治市工作的深入实施，保证了宪法和法律法规得到有效贯彻实施，促进了国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，为跨域赶超、创新发展提供了坚强的法治保障。

市人大常委会进一步加强执法检查活动，督促市政府加强安全生产联动执法、消除安全隐患、提升职业病防治和监管能力建设，共建良好的经济社会安全环境;督促进一步整合科技资源、拓宽支持渠道、引进高新技术和专业人才，有效提升了市政府及有关部门的法律意识和依法行政水平。

在司法方面，市人大常委会提出推进执行联动机制建设、审慎启动终结本次执行程序、理顺审判执行和调解关系等工作要求，为解决执行难，维护当事人合法权益、司法权威和社会诚信环境，作出了积极努力。督促“两院”落实宽严相济的刑事政策，推进行政执法与刑事司法的有效衔接，提升刑事审判质效和法律监督水平，着力推动公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

市人大常委会还注重法治宣传活动，陆续开展了各类普法宣传活动，组队参加宁德市宪法知识竞赛。组织各级人大代表认真学习宣传《宁德市畲族文化保护条例》，组织常委会任命的国家工作人员供职发言和任前法律知识考试，进行宪法宣誓40人次，组织各级人大代表旁听法院庭审等活动。

　倾听民意认真履职

“少数民族地区和全国其他地区一起如期实现全面建成小康社会，离不开党和国家的政策扶持和帮助，同时还要充分利用少数民族地区自身的优势，建立自己的经济发展模式，因地制宜发展产业。我认为少数民族地区需要充分利用自身的资源优势，包括生态资源和文化资源，走民族文化和特色产业融合发展的路子，实施产业扶贫。”在今年的全国“两会”上，畲族全国人大代表、白琳镇翁江村党支部第一书记钟雪玲积极建言献策。作为一名基层人大代表，她不忘人民所托，积极深入基层调查了解，为我市乡村发展，少数民族发展出谋划策，认真履行代表职责，推动了我市乡村经济和少数民族区域经济的发展。

为发挥代表的履职作用，今年常委会在广州设立了福鼎籍人大代表广州活动站，成为宁德市首个异地代表活动站，为广东的福鼎籍人大代表开展学习交流、联系乡贤、集中活动搭建了沟通的桥梁和纽带;推进代表联系群众网络平台建设，推广运用“福建省三级人大代表网络平台”，逐步实现议案建议网上提交、履职网上申报、会议文件和学习资料网上查阅等功能，进一步提高代表履职工作效率和信息化工作水平;组织市县乡三级人大代表分8个批次共1100余人次赴北京、厦门等地学习培训，进一步提高了代表的法律法规知识水平和履职能力。组织代表列席常委会会议52人次，参加各类执法检查、视察调研、工作评议等活动350人次，加强了代表参政议政的履职能力。

人民选我当代表，我当代表为人民。人大常委会认真办理市十七届人大一次会议交办的2件议案，督促市政府及有关部门认真办理153件建议，抓好7件重点建议的跟踪督办，听取和审议市政府关于代表所提建议批评和意见办理情况的专项报告。整体看，代表建议办理效果较为明显，建议办复率100%，其中A类33件，B类111件，C类9件，一些群众关心、社会关注的热点难点问题，得到有效解决。

此外，市人大常委会还始终把自身建设摆在突出位置，着力提升依法履职能力，丰富和创新监督方式，各项工作稳步推进。