政府工作报告（摘要）

5年工作回顾

转型升级步伐加快综合实力明显提升

现代农业稳步发展。积极促进农业适度规模经营，农业产业化龙头企业达161家、农民专业合作社988家、山地农业示范基地38家、千亩高优农业标准化示范基地2个、设施农业5600亩，共流转土地51000亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。扶持茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业，积极推进农业科技与品牌创新，“福鼎白茶”连续七年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强，荣膺“百年世博中国名茶金奖”，福鼎白茶、福鼎槟榔芋等6个涉农产品获评中国驰名商标。现代农业与休闲旅游融合不断深入，休闲农业经营主体达55家。先后获评全国基层农技推广示范县、国家级新型职业农民培育试点工作县、国家农产品质量安全县等称号。

工业规模持续壮大。着力做强做优福鼎工业园、龙安项目区等园区平台。2016年，全市园区总面积拓展至2万亩，入驻规上企业达207家，完成产值694亿元，比五年前分别增加4000亩、40家和451亿元。全市规上企业达330家，其中产值亿元以上企业189家，工业对国民经济增长贡献率达55.2%。推动企业科技创新、智能制造，150家企业实施技改扩建，累计培育高新技术企业7家、国家知识产权优势企业2家，省级创新型、科技型、工程技术研发中心等各类企业82家。宁德核电1-4#机组投入商运，5-6#机组启动建设。合成革、化油器、食品加工等七大重点产业优势凸显，2016年完成产值759亿元，对全市工业贡献率达90.4%。合成革、化油器产业转型升级取得实效，成功举办2015年第六届中国生态合成革大会、2016年中国小汽油机及户外动力设备年会，荣获“中国生态合成革产业园”“国家火炬福鼎化油器特色产业基地”等称号。

第三产业日渐繁荣。太姥山成功创建国家5A级旅游景区。太姥山旅游集散服务中心、太姥山自然遗产保护工程等78个旅游项目完成建设。2016年全市接待游客576.1万人次，实现旅游收入29.77亿元，分别是五年前的2.45倍和2.76倍，旅游经济占第三产业的增加值比重由3.51%提高到28.65%，跻身“中国城市旅游竞争力百强县”。商贸流通稳步发展，限上企业达89家，比五年前增加35家。桐山中心农贸市场完成重建，沃尔玛、瑞盛国际、红星美凯龙等大型商贸市场建成投用。电子商务蓬勃发展，成立创业创新中心，组建电商联盟和大创联盟，电商企业达600多家，交易额超20亿元。金融服务全面提升，2016年末存贷款余额分别达到209.8亿元和400.2亿元，年均增长11.79%和12.37%。

海洋经济加快培育。积极推动沙埕港开放开发，获批设立口岸查验园区。完善港口集疏运等基础设施配套，启动沙埕港杨岐作业区泊位工程、沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目建设。坚持培育造船、港口物流等临港临海产业，立新、名京等一批企业加快发展。规范紫菜、渔业等海上养殖，促进水产品精深加工、冷链物流及远洋渔业发展，海鸥水产获批建设全国首家水产类企业国家重点实验室。打造海上旅游观光线路，逐步完善海岛基础设施，提高游客接待能力。嵛山岛获评国家海洋公园，台山岛入选福建省十大美丽海岛，牛郎岗、小白鹭被评为全国休闲渔业示范基地。

项目建设成效明显发展后劲持续增强

项目带动支撑有力。扎实推进回归、承接和服务带动战略，五年来，累计签约项目142个，总投资900.7亿元，其中亿元以上项目63个，10亿元以上项目27个。共实施重点项目367个，总投资1151.1亿元，完成全社会固定资产投资1053.7亿元。积极推进政府和社会资本合作(PPP)，实施城市东扩主干线市政道路、乡镇污水处理等5个项目，总投资32亿元。结合申融工作，推进东北部沿海军民融合发展引供水、疏港通道等14个项目，总投资165.4亿元。

服务管理逐步提升。深入开展“三转一加强”“项目服务年”等系列活动，组建工业办、金防办和项目片区指挥部，派出工业服务队、重点项目服务队，有力保障了项目建设。扎实做好“安征迁”、筹融资等要素保障工作，累计完成项目用地审批12600亩、用林审批7800亩、用海审批368.4公顷。完善市、乡、村三级便民服务网点，率先启动不动产权登记。先后出台了《政府性投资项目资金管理办法》《政府性投资项目前期工作与前期经费管理办法》《加强政府性债务管理实施意见》等规范性文件。

发展基础日益夯实城乡面貌大幅改观

城市工作有序推进。5年来，城市建成区面积由五年前的16.5平方公里扩大至19.2平方公里，城区常住人口从14.4万人增至15.7万人。海湾新城、百胜、铁锵等新区加快建设，桐山溪河口整治成效明显，旧城区基础设施不断完善。新建环城北路、铁锵大道、玉塘大道等城市主干道16条，岗尾大桥、潮音大桥建成通行，初步形成中心城区环状交通网。坚持公交事业绿色发展，公交保障能力显著增强。深入开展中心城区“脏乱堵”综合整治，环卫作业市场化运作实现城区全覆盖。

镇村建设步伐加快。太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作加快推进，辐射带动作用日趋明显。龙安、贯岭、白琳、硖门围绕工业发展，不断壮大城镇规模。沙埕、佳阳、磻溪、嵛山、管阳、叠石立足山海资源优势，打造特色城镇。2016年，全市常住人口城镇化率达57.2%、户籍人口城镇化率达32.7%，初步形成以城带乡、城乡共同繁荣的新局面。五年来，共有43个村列入美丽乡村，呈现一批各具特色的休闲旅游点。巽城、潋城、西昆和金钗溪等村列入中国传统村落，仙蒲入选第六批国家级历史文化名村，赤溪、杜家获评中国最美休闲乡村，双华、瑞云等村被命名为中国少数民族特色村寨。村财收入10万元以上的村增加到68个，农村“三资”监管和村务公开规范化建设实现全覆盖，获评“全国村务公开民主管理示范单位”。

基础设施日趋完善。全面实现“镇镇有干线”、建制村通水泥硬化公路，先后建成八杨公路、白磻线、杨赤线、管沈线和纵一线通佳阳、嵛山、前岐支线，打通硖门隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道，全面推进沈海高速复线贯柘段建设。先后实施第二自来水厂扩容、东南沿海供水工程、安全生态水系建设等项目，完成17个农村饮水安全工程，解决23.5万农村人口安全饮水问题。

人居环境明显改善。在全省率先建立县级生态补偿机制，切实加强饮用水源地环境保护，通过省级生态市验收，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇12个。五年来，累计新增城市绿化面积150.7万平方米，城区绿化率提高到44.2%，完成植树造林22.6万亩，建设绿慢道52公里。先后建成太姥山镇生活污水处理厂、桐山溪水质自动监测站、空气自动监测站、金属表面处理中心、环境监测监控分中心等一批环保基础设施，有序推进热电联厂、固废处置中心、垃圾焚烧发电厂和一批乡镇、园区污水处理厂等项目。逐年完成上级下达的各项主要污染物减排指标，饮用水源水质和空气质量长期保持优良。

社会事业全面进步

　　人民生活不断改善

扶贫攻坚深入开展。全面实施精准扶贫精准脱贫，建档立卡帮扶贫困人口。五年来贫困人口由25000人减为4010人，完成造福工程搬迁4810户，农村人均住房面积由39.1平方米扩大到45平方米。创新社会扶贫参与机制，先后选派2批100多名市直机关干部驻村蹲点，贫困村、贫困户“两个100%”和“六到村、六到户”等帮扶措施取得实效。重点指导38个村整村推进扶贫开发，突出乡村旅游、特色农业等产业扶贫，涌现出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脱贫致富示范村。赤溪村的扶贫开发工作模式得到了习近平总书记批示肯定、视频连线寄语鼓励，国务院汪洋副总理，省委尤权书记深入指导。赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”和全国少数民族扶贫奔小康典型。

保障体系趋于健全。全面实行城乡居民社会养老保险，综合参保率95.67%、续保率93.36%。建立高龄老人生活津贴制度，累计发放津贴693.4万元。五保户供养标准从每年1200元提高到7392元，农村低保标准从1200元提高到2650元，城市低保标准从3120元提高到5832元。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由每年人均60元提高到420元，参合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病医疗补助和医疗救助制度，共为27000人(次)发放医疗救助金2115万元，为4106户(次)困难对象发放临时救助款777万元。就业政策有效落实，增加城镇就业32000人、下岗失业人员再就业1万余人，城镇登记失业率控制在3%以内。建设落实各类保障性住房6467套，配租配售率达92.3%。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业，先后开展“阳光”“金秋”“春蕾”“帮困”系列助学活动，累计发放各类资金约1.5亿元。

社会事业协调推进。着力缓解城区中小学、幼儿园“就学难”问题，累计投入9.7亿元，实施88个教育项目建设，新增校舍面积25万平方米、城区学位8000个，顺利通过省级“双高普九”“两项督导”教育考核验收。公立医院改革和分级诊疗试点工作稳步推进，药品耗材零差率销售全面实行。启动市医院百胜院区和中医院北院区建设，完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化改造，“海云工程”基本实现全覆盖，千人均医疗机构床位数由2.85张提高到3.34张。成功举办两届全国公开水域游泳锦标赛，在第十五届省运会上力夺12金3银13铜。《中国微演艺》草根艺术平台累计上演700多个节目。精神文明创建活动成效显著，累计获得全国文明单位1个、文明村镇2个、全国劳模6个、全国五一劳动奖章6个，荣获2012-2014年度省级文明城市。保持全国文化先进县(市)荣誉，先后获评“全国义务教育基本均衡市”“全国群众体育先进单位”等称号。

政府工作不断改进

　　社会更加和谐稳定

行政行为规范从严。贯彻执行深化改革各项政策措施，全面推进行政审批制度改革，加快实现政府职能转变。开展党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计和政府性投资项目竣工结算审计等工作，出台农业、旅游、扶贫开发等七项资金管理办法。认真落实中央八项规定，三公经费年均下降18.2%。

社会局面安定稳定。“严打”专项整治活动深入开展，五年来刑事案件总量持续下降，连续十五年实现命案全破，群众安全感逐年提升，先后获评全国“平安建设先进市”“法治先进市”。推行信访工作制度改革，建立健全矛盾纠纷多元调处体系，坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，累计排查调处矛盾纠纷10791起，调解成功率99%，实现信访工作“四下降一好转”目标。加强食品药品安全监管，基本建成食品检验检测中心。

今后五年，实现五大跨越发展目标

———改革开放实现突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，重点领域和关键环节改革取得明显进展，沙埕港开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得突破，开放型经济发展步伐加快。

———综合实力明显提升。实现经济稳健和可持续发展，力争发展速度持续高于全省、宁德市平均水平，到“十三五”末实现地区生产总值470亿元，公共财政总收入40亿元，城镇居民、农民人均可支配收入分别达42000元和20000元以上，经济综合实力保持宁德市前列、达到全省上游水平。发展质量和效益明显提升，产业转型升级扎实推进，新产业新业态培育成长，服务业比重进一步上升，重点特色产业竞争力显著提高。

———城乡统筹协调发展。空间布局进一步优化，产城融合、城乡一体化发展水平明显提高，新型城镇化建设加快推进。城乡规划建设管理持续加强，中心城区扩容提质，一批特色小城镇、美丽乡村建设和传统村落保护有序推进，基础设施配套、公共服务功能显著提升，全市常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率达48%。

———生活品质有效提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。公共教育、就业服务、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化体育、老年事业等加快发展，基本公共服务体系逐步完善，广大群众获得感、幸福感切实增强。

———人居环境持续优化。生态市建设深入推进，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标,资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系基本建成。

二〇一七年工作目标和主要任务

扎实推进农业农村“六位一体”

全面实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫稳定脱贫，完善建档立卡对象动态管理机制，坚决限时啃下脱贫攻坚“硬骨头”，实现年度脱贫1600人以上。推行精准施策，做到“量身定做、靶向治疗、对症下药”，加快实施“五个一批”工程。扎实推进整村扶贫开发，重点扶持无集体经营性收益的贫困村发展经济，优先申报设施农业补助项目，启动新一轮25个扶贫开发重点村精准帮扶，确保典型培育村达12个以上。大力实施“造福工程”整村搬迁安置，加快推进52个偏远自然村搬迁，实施造福工程扶贫搬迁1600人以上，确保群众“搬得了、过得好”。突出精准扶贫督导和政策落实工作，发挥好扶贫小额信贷、产业精准扶贫等政策效益。总结赤溪、柏洋脱贫工作经验，继续实行挂村帮扶制度，完善社会扶贫机制，鼓励引导各类企业参与扶贫产业发展，充分发挥扶贫协会、慈善总会等组织作用，共同构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

大力发展现代农业。推进千亩设施农业和山地农业综合开发，打造一批特色农业产业示范基地，力争市级以上龙头企业达200家、总产值80亿元以上。促进特色农业产业提质增效，发展农产品精深加工业。全力打造“福鼎白茶”特色品牌，加强原产地标识保护和质量管理，力争白茶产值增长7%;提纯复壮福鼎四季柚、槟榔芋，发挥国家级“福鼎槟榔芋”种植标准化示范区带动效应;引导黄栀子、食用菌产业稳定发展，提高产品效益。鼓励一产“接二连三”，加大特色农产品创意规划和品牌经营力度，促进休闲观光农业、农产品电子商务融合发展。提升农产品质量安全监管能力，推动规模以上农业龙头企业纳入省级农产品质量安全可追溯管理，完善18个标准化生产基地建设，力争新增“三品一标”认证产品3个以上。

着力加快镇村建设。扎实做好太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作，打造2-3个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。积极争创省级“美丽乡村”建设示范县，实施秦石、灶澳、台山等18个美丽乡村建设，推动美丽乡村连点成线，重点打造贯岭溪底至叠石库口景观带。加强城镇综合管理，强化农村环境治理，推动63个村实施改厕改水工作。

致力加快产城一体化进程

优化升级第二产业。加大园区拓展与整合力度，加快龙山工业小区、星火项目区“退二进三”“退城入园”，提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区，推动扩区升格，争创国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。引导合成革、化油器、食品加工等产业实施智能制造，加快转型升级步伐，争取列入省重点技改项目3个、省级战略性新兴产业项目2个，完成工业投资65亿元、技改投资25亿元。打响“中国生态合成革产业园”品牌，建成省级合成革质检中心，推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展。加快建设通机产业园，促进化油器行业转向电喷、小型动力、舷外机等高端产品生产。继续抓好项目投产达标，新增规上企业26家、产值15亿元。支持企业上市、品牌创建和科技创新，培育高新技术企业2-3家、科技小巨人领军企业5家，新认定省级创新型企业2家、科技型企业10家。

打造优质第三产业。组织办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节，提升太姥旅游知名度，大力拓广客源市场。加快推进太姥山国家旅游度假区、福鼎白茶国家农业公园、环晴川湾-敏灶湾公路工程等一批旅游项目建设。积极创建牛郎岗4A景区，力争打造台山岛国家级海钓基地。运用“互联网+”模式，加强太姥旅游品牌宣传，力争全市接待游客693万人次，实现旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%和23%。持续优化商业网点布局，推进城市建设与商贸物流产业联动发展，新增8家限额以上商贸企业。以茶叶、水产品、果蔬、建材批发为交易主体，大力发展区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快现代物流业发展，培育一批覆盖范围广、功能强的龙头企业，推进名京、汇隆等仓储物流园区建设，动工建设中农批项目。积极发展农村电商、跨境电商，促进优势产业实现线上线下融合，拓展销售渠道。完善政银企司协作机制，加快银行“不良”处置、企业兼并重组，优化金融环境。

切实抓好海洋经济。合理有序开发海域、岸线、海岛等海洋资源，培育海洋工程装备、海洋可再生能源等新兴产业。实施杨岐作业区16#、25-26#泊位、沙埕港区深水航道等工程，推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目，建成一批二、三级渔港及避风锚地。

加强城市建设管理。完成城市总体规划修编，推进“多规合一”。推动新区建设，拉大城市框架，重点续建百胜新区、铁锵新区和海湾新城。建成铁锵大道、梅澳大道、八尺门大桥连接线，基本贯通玉塘大道，加快建设内湾大道、东扩主干线。加强园林绿化建设，动工建设环莲峰山道路绿化景观工程，加快龙山、烟墩山公园建设，建设绿道7公里、慢道21公里。大力实施桐山溪、龙山溪整治工程，抓好潮音岛窄口段景观改造和龙山溪生态水系建设。推进虹滨、里洋、淡水桥排水系统改造，铺设污水管网12公里、供水管网11公里。倡导绿色环保出行，推进纯电动车充电场站建设，投放40辆新能源公交车。加快地下人防工程暨地下停车场建设，新建汽车泊位150个、停车带700米。

重视生态环境保护。积极争创省级生态文明示范区，创建一批国家级生态乡村。加快9个乡镇及双岳工业园区污水处理设施、城市第二污水处理厂等项目建设。改善区域大气质量，完成龙安热电联厂、文渡集中供热项目建设，淘汰黄标车450辆。扎实做好土壤污染防治和生态保护工作，强化产废企业规范化管理，加快垃圾焚烧发电厂、宁德综合固废处置中心建设，创新乡村垃圾处理机制。严把新上项目环保准入门槛，严控主要污染物总量排放。强化生态保护红线管控，完善生态补偿机制，探索建立生态环保绩效考核激励约束制度。加大造林绿化，新增城区绿地面积5万平方米，完成造林19900亩、水土流失综合治理7500亩。

全力实施项目带动战略

强化项目建设支撑。全年计划实施151个重点项目，投资126.3亿元，其中上报列入省、宁德市重点项目53个，投资87.6亿元。抓好124个政府性投资项目建设，投资55.3亿元。重点实施14个PPP项目，投资8亿元。积极向上对接，梳理申报一批基础设施、产业发展等领域的补短板投资工程包项目。继续完善交通路网，推进沈海高速复线贯柘段、纵一线、纵二线等，动工建设嵛山环岛公路、福鼎北互通、沙埕湾跨海公路通道工程及佳阳、店下连接线。

突出产业项目招商。强化“三维”对接，引进一批产业链新项目，布局培育一批优质重大产业项目，发展壮大一批新兴产业，提高利用市外资金的质量和水平。注重招商选资，严把准入“门槛”，继续承接上海、温州等地项目转移，引进和培育合成革、化油器等上下游产业，推动产业链延伸，力争全年招商引资突破187亿元，引进超亿元项目15个以上。抓好重点项目落地工作，全力推进上海汇得、温州聚力等已签约或意向投资的32个项目尽快落地投产。

注重项目要素保障。继续抓好筹融资工作，发行城投二期企业债券，主动对接金融部门，积极申报专项建设基金，低成本募集建设资金。科学谋划、量力而行实施PPP项目，做实做细项目策划生成，加快滨海大道二期等项目建设，谋划铁锵旅游城等一批预备项目。

努力构建和谐安定社会

均衡发展社会事业。努力改善办学条件，推进义务教育学校标准化建设，科学规划幼儿园配备，探索实践“公建民营”幼儿园运营模式。实施民族中学教学楼、百胜小学、城西幼儿园等23个项目，加快推进职成教中心、福鼎一中新校区建设，新增学位5000个以上。加快市医院百胜院区、中医院北院区、第二医院和乡镇、社区卫生服务中心建设，分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。坚持文化惠民，推进市文化艺术中心、乡镇文体中心等重点工程建设。发挥太姥书画院平台作用，积极开展地方特色文化艺术精品创作，弘扬和发展太姥文化、畲族文化、白茶文化、海洋文化。组织开展各类群众性文体活动，推广全民健身。落实省运会场馆建设，积极备战2018年第十六届省运会。

完善社会保障体系。健全全民参保制度，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上，提高新农合政府补助标准，实现“三保合一”。努力加大就业扶持，实施就业创业培训3000人，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移7200人。加强老龄工作，改建老年活动中心，提升社区居家养老专业化服务水平，实现特定人群居家养老购买服务全覆盖，推动医养结合。完成社会福利中心主体工程，加快建设乡镇敬老院，鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。落实保障性住房措施，改造棚户区1719套;启用食品检验检测中心，强化食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。

深化社会治理创新。加强社会治安综合治理创新，提升社会网格化服务管理，加快建设公共安全视频监控系统。推进信访制度改革，落实处理信访事项“路线图”，实施重大建设项目社会稳定风险评估，完善社会矛盾多元调处体系，畅通社情民意渠道，妥善处置群体性事件。关心支持驻鼎部队建设，再创全国双拥模范城。