我市正式步入全面“营改增”时代

2016年5月1日零时零分，市农村信用合作联社财务人员在市国税局干部的帮助下，顺利开具宁德全市首份增值税普通发票，拉开了我市全面实施“营改增”的序幕。

当天上午8：30分，在市国税局一楼办税服务厅举行的“营改增”纳税人开票仪式，纳税人领到第一份增值税发票(如图)。

据了解，截至5月23日，市国税局累计为新增“营改增”纳税人(四大行业)代开增值税专用发票42份，金额150.38万元，税额4.5万元;代开增值税普通发票856.3万元，税额25.45万元;发票发售6.2万份;新办“营改增”税务登记约48户。

这些纳税人由原来的缴纳营业税改为缴纳增值税，减少了重复纳税的环节。新增的四大行业按增值额计税，建筑业和房地产业适用11%税率、金融业和生活性服务业适用6%税率;同时，还将不动产纳入抵扣范围，抵扣范围进一步扩大，抵扣链条进一步完善，企业生产经营成本进一步降低，纳税人也将因此受益。

税制改革意义深远

“营改增”是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业税负，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。

“营改增”最大的变化，就是避免了营业税重复征税、不能抵扣、不能退税的弊端，实现了增值税“道道征税，层层抵扣”的目的，能有效降低企业税负。更重要的是，“营改增”改变了市场经济交往中的价格体系，把营业税的“价内税”变成了增值税的“价外税”，形成了增值税进项和销项的抵扣关系，这将从深层次上影响到产业结构的调整及企业的内部架构。

全面实施“营改增”，一方面实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级;另一方面将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。有利于完善和延伸二三产业增值税抵扣链条，促进二三产业融合发展。此外，“营改增”有利于增加就业岗位，有利于建立货物和劳务领域的增值税出口退税制度，全面改善我国的出口税收环境。

此次“营改增”是继1994年实行新税制以来我国最大的一次税制改革，全面推开“营改增”改革试点将实现增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除重复征税，打通增值税抵扣链条。把不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资增强企业经营活力。

国地配合开展试点

2013年8月1日，“营改增”试点推向全国，同时将广播影视服务纳入试点范围。2014年1月1日，铁路运输业和邮政业在全国范围实施“营改增”试点。2014年6月1日，电信业在全国范围实施“营改增”试点。试点开始之后，我市地税部门成立领导小组，负责组织落实全面推开“营改增”改革试点的各项工作。下设征管衔接、核算分析、宣传与舆情工作三个项目小组负责不同工作。随后建立国地税全面推行“营改增”试点工作联席会议机制，列出改革前后须双方共同配合的具体事项，明确职责，定期沟通工作进度。两部门从工作目标、组织架构、工作任务、时间安排、工作要求等五个方面全面部署“营改增”工作，确保建筑安装业、房地产业、金融保险业、生活服务业营业税改征增值税的改革目标如期顺利举行。

同时组织开展清税清票工作，通过对征管信息系统的数据筛查，全面获取并认真筛选纳税人户籍信息，逐户进行实地核查，掌握企业营业税申报缴纳和发票开具情况，抓好营业税清理入库。截至目前，地税部门已组织4个小组对全市15家重点房地产、建安企业进行“营改增”前的营业税纳税辅导工作，指导纳税人开具或取得发票并结清税款，已入库税款1600多万元。

在2016年5月1日之前，地税部门做好了“营改增”税源户交接工作，3月整理了普通发票用户清册、用票数量及5200多户营业税纳税人清册，并与国税做好征管基础数据移交。4月底重新梳理核实，将新增户及少数遗漏户移交国税，保证营业税纳税人完全移交。积极配合国税部门完成129户“营改增”纳税人的税务登记信息核实工作，协助查找309户国税部门无法取得联系的“营改增”纳税人，并将联系人、联系方式等信息及时传递给纳税人。

尽职尽责不辱使命

据了解，“营改增”开始之前，市地税局向市国税局移交的本地纳税人共计4104户，扣除非正常户后，应确认录入CTAIS系统的纳税人户数共3709户(其中非共管户为2469户)，此外，还有1100户外来建安企业。

成功的背后离不开平凡的基层税收干部，他们加班加点，任劳任怨，勇士般奋战在“营改增”一线，用辛勤和汗水诠释自己的使命和担当。

3月22日起，市国税局组织人员实地走访“营改增”试点企业开展调查摸底，结合“营改增”政策宣传辅导，分析研判“营改增”推进工作形势。随后制定了《做好全面推开营业税改征增值税试点工作第二阶段实施方案》和《任务分解表》，按照“行业+经营规模+地区+状态”分4批任务下达四个税源管理科进行逐户核实。4月13日起改“周推进会”为“日推进会”，于每天下午5点召开“营改增”工作推进会，汇报当天工作进度，研究解决相关问题，并暂时取消“双休日”及请销假制度，实行“5+2”工作制。

截至4月30日，市国税局累计召开1场全员培训和2场税源管理人员培训会，共培训干部200多人次，印发“营改增政策汇编”等相关文件资料600多份。全局完成“营改增”正常户税务登记3709户、税种登记3709户、银税协议731户，有效夯实了征管基础。

升级改造优化环境

为了应对“营改增”后办税业务量激增的压力，提升办税服务大厅对纳税人的接待容纳能力和业务受理能力，市国税局对二楼办税服务厅进行改造修缮，建立“第二办税服务大厅”即“营改增专用办税服务厅”，设立8个“营改增”专用服务窗口，暂时抽调后台服务人员充实到前台并组织业务培训，专门为“营改增”纳税人提供服务;同时在“第一办税服务厅”增设2个“营改增”绿色通道，全面提升大厅服务能力，满足“营改增”纳税人的办税需求。

为了方便“营改增”纳税人办税，市国税局还在大厅制作并摆放纳税人指引牌、“业务办理规范”及“操作流程图”，配齐自助办税终端等服务设施，使纳税人第一时间能轻松办税、明白办税。

接下来国税局将进一步加快工作节奏，全面提升纳税服务水平，确保改革顺利实施，平稳过渡，让纳税人尽快适应新税制，受益新税制。

市国税局提醒您，5月1日开始的是最后一批“营改增”试点，包括建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业，其中生活服务业牵涉面最广，而且饮食、美容美发等很多都是个体小店。

4个行业所有纳税人全部都要参加“营改增”试点，税种由营业税改为增值税，征税的机关由地税改为国税，5月1日后申报纳税、买发票等都要改到国税局去办理。