群策群力共谋发展（下）

每年市“两会”，一些热点，焦点问题为代表、委员所关注。6日，记者从市人大常委会获悉，此次大会期间，与会代表就食品安全、环境保护、产业发展等关系经济建设、社会发展、民生改善等一系列热点问题，向大会提出了一系列议案和建议。

林家剑：加大扶持力度，统筹发展学前教育

近年来，我市学前教育有了较快发展，但入园难等问题依然存在。

近年来，我市学前教育工作在市委、市政府的重视下，得到了全社会的关心和支持，有了较快发展。但我们不能忽视学前教育中存在的问题。那么究竟存在哪些问题呢？为此，记者专访市政协委员林家剑。

林家剑委员认为，当前，我市学前教育与社会需求不相适应的方面，主要表现以下几点：一是布局不合理，入学难问题突出。目前我市共有86所幼儿园，其中公办幼儿园21所。在园幼儿数22046人，其中3-5周岁在园幼儿数20406人，3-5周岁幼儿入园率96.8%。其中公办园幼儿数 7845人，占比38.46%，民办园幼儿数12561人，占比61.54%。城区及主要乡镇公办园学位严重不足，入学矛盾比较突出。以太姥山镇为例，每年适龄学前幼儿大约为2400人左右，公办幼儿园秦屿中心幼儿园仅有400个学位，入公办园占比约17%，城区和其他乡镇大致比例也与此相当。我们不难想像随着二孩政策的实施，今后我市幼儿入园难问题将更加突显。

二是优质幼儿园紧缺，公办“挤”、私立“贵”。相对于我市的86所幼儿园“量”上的不足，“质”上的缺陷尤为严重。全市省级示范性幼儿园仅1所，宁德市级示范性幼儿园6所。不仅难以形成公办、上等级幼儿园的骨干指导和示范辐射作用，更难以满足群众入好园的需求。加上公办园收费与高端民办园相比较低，公办园（宁德市示范园）含点心及午餐费每学期2000元左右，但是名额稀缺，每年公办园人数爆满，不得不采用摇号等方式控制新生名额。公办园难进，一些高端民办园也是生源爆满入园越来越难，而且收费很高，每学期约4000元左右。

三是民办园不规范，安全隐患突出。我市公办园、优质园数量少，相反“家庭式”幼儿园数量反而比较多。调研中发现，这些幼儿园大部分利用私人普通住宅，有的幼儿园厨房与幼儿活动区域挨得过近，且无法隔离；也有一些幼儿园采光、通风不良，户外活动场地缺少。由于受场地限制，这些幼儿园普遍不能开展正规的教育教学活动，举办者业务水平普遍较低、安全意识淡薄。幼儿园的园舍设施、食品卫生、幼儿接送车等存在较大的安全隐患。而一些有实力的民办幼儿园的扩建、迁建几乎无法实施，因为老城区没有多余的土地，而且土地价格奇高，就算租用租金也是一批不小的数字，使得民办幼儿园办园规模不能扩大，办园条件难以改善。

为了进一步加快发展我市的学前教育，林家剑委员建议：第一、合理规划用地，满足办园需求。市政府要做好全市幼儿园用地布局规划，在城市居民区建设和新农村建设时，统筹考虑预留教育用地。在城市（城镇）新建小区建设中，按照住宅建设规模和人口规模，在规划中落实好配套幼儿园的建设，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用，采取由公民个人举办、公办民助、民办公助等形式，确保小区配套幼儿园建设一所发挥效益一所。调整、盘活区域内的教育资源，通过新建、改建、校舍置换、优化组合等方式，促进幼儿园的建设。

第二、设立专项经费，鼓励社会力量办学。市政府要拿出招商引资的魄力，鼓励社会力量办学以减轻政府办学的压力。对于社会力量办学的幼儿园建园舍征地，在政策上要给予倾斜,降低办园成本。加大扶持力度，鼓励个体幼儿园合并联办，鼓励单位或个人投资举办上规模上档次的幼儿园，推行“公办园＋民办园、名园＋新园、名园＋弱园”的办园模式，做强做大学前教育事业。市政府建立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。

第三、整合教育资源，提升办园质量。市政府对现有的民办幼儿园采用扶持一批，整改一批，取缔一批的办法。对于部分办学条件硬、质量高的幼儿园给于扶持奖励，扩大其办学规模，提高办学影响力；对于有心致力于学前教育发展，但缺乏资金等因素导致办学不够规范的民办园要对对症下药进行整改供帮助，鼓励其向普惠性幼儿园发展，对于确实存在安全隐患，条件极差，严重影响学前身心健康的无证幼儿园，要坚决予以取缔。

第四、加强监管，规范办园行为。市政府要组织消防、物价、工商、卫生、教育等部门成立评估检查工作小组，根据其办学质量、办学条件等方面进行综合评估划分收费等级给予公示，规范各民办园的收费标准从源头上杜绝乱收费现象。经常性开展安全生产大排查防范以未然，确保安全办园。教育部门要要求各幼儿园认真贯彻执行教育部颁布的《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》等法规文件，树立正确的儿童观和教育观。 □ 曾云端

我市养老服务业供给矛盾

李一春委员给出答案：普惠与品质养老相结合

近年来，在政策允许下，民资相继进驻养老服务业，但并没有带来稳定的盈利回报。图为山前老年公寓内的老人聚集一起聊天。

尽管山前老年公寓人满为患，但并没有给从业者带来稳定的盈利，反而为行业带来不可预测的变数。这差不多是全市8个民办养老服务机构的现状。不仅是民办养老服务遇到的难题，许多公办同样也遭遇许多不可调和的矛盾。

据了解，目前我市60周岁以上老年人口已达8.18万人，占全市总人口14.1%。经调查，我市现有养老机构23家，共设置床位1150张，其中市光荣福利院1家，设置床位100张，入住老人113人；民办养老服务机构8个，共有养老床位262张，入住老人253人。此外，我市还建有农村“五保幸福园”64个，住有五保户对象600户。养老服务业在发展的过程中存在不少困难和问题。

政协委员李一春，经过调研认为主要表现在以下五个方面：一是养老服务机构床位数量紧缺。全市目前共设置养老床位1150张，但我市仅农村“五保户”和城镇“三无”人员就有3763人，无法满足这部分老人的入住需求。二是资金保障支持力度薄弱。公办养老机构的建设资金和日常运行经费大部分要靠各乡镇自行解决，还要负责供养老人门诊就医的费用，给乡镇财政造成很大的压力。三是养老服务机构配套设施陈旧落后，医养结合水平低。我市大部分养老机构标准化建设程度较低，设施落后，老人文娱活动空间少，只能满足基本入住需求，达不到医养结合的养老服务机构要求。四是民办养老服务业发展动力不足。规范的养老服务机构投资成本高效益低，基本处于亏损经营状态；多数民办养老服务机构由于各项硬件设施不达标，或因缺少土地证和房产证等，不能获得养老机构设置许可，无法享受相应的补助政策。目前8家民办机构中仅有一家获得正式经营许可。五是养老服务队伍建设滞后。养老服务行业缺乏规范、专业的管理，护理人员工资低、护理工作环境差、劳动强度大，现有的服务人员年龄较大、文化程度较低，多数没有接受过正规专业培训，缺乏专业护理技能。

针对以上这些问题，李一春委员建议：尽快出台与福建省、宁德市《关于加快发展养老服务业的实施意见》配套的相关政策和实施细则，制定符合我市地域特点的养老服务业发展规划，充分做好顶层设计，明确养老服务业发展思路，强化对养老服务业的引导和支持，进一步调整完善相关产业政策，给予养老服务业扶持政策以及财税、金融、土地等方面的配套支持，构建结构合理、门类齐全、满足多层次、多样化需求的养老服务业；坚持政府“托底”，普惠养老与品质养老相结合。政府要做好“托底”和“扶高”两件事。公办养老机构要承担“兜底”功能，着重满足“三无”老人、低收入困难老人、高龄空巢老人等能力可承受的基本养老服务需求；利用政策吸引民间资本进入高端市场，扶持民办养老机构瞄准中、高端养老人群需求，民办养老机构注重打造品质养老高地，让普惠养老与品质养老相结合，满足多层次、多样化的养老需求。

此外，要推进医养结合，提供“一条龙”方便服务；加强教育培养，提高护理队伍整体素质；利用“互联网+”模式，提高居家养老便捷性；落实优惠政策，吸引社会力量投资养老事业。

刘纪森委员给化油器产业开“药方”

首要工作做好引领企业转型升级

“在前进中，我市的化油器企业面临着结构调整、技术提升和转型升级的压力和挑战。”刘纪森委员指出了我市化油器行业的短板。但同时也开出“药方”：要把引领化油器企业转型升级做为推进传统支柱产业的首要工作来抓。

据了解，我市化油器生产开端于上世纪八十年代，特别是引进美国华罗工业有限公司合资以来，历经30多年的发展，化油器产业已成为我市工业经济支柱之一。并被纳入福建省支持宁德市打造闽东电机电器千亿产业集群的重要组成部分，即使在当前经济发展新常态下，我市化油器产业的发展势头依然稳步向前。

但在前进中，我市的化油器企业也面临着结构调整、技术提升和转型升级的压力和挑战。与此同时，我市企业量多但规模小，多数企业转型必将遇到人才、技术等问题；部分“三无”企业生产的“三无”产品，低价倾销、扰乱市场，影响发展；部分微小、零散加工户，由于加工生产设施简陋，地点隐秘，逃避打击，这给环境整治造成困难。等等。这些因素，一定程度上制约着化油器产业的健康发展。

面临化油器行业的短板，刘纪森委员认为，要从五个方面解决问题。首先，要把引领企业转型升级做为推进传统支柱产业的首要工作来抓。市委、市政府设立的产业专项发展基金，要重点使用在新技术、新设备、高端人才的引进方面，进一步出台鼓励和促进转型升级的措施。切实做好“抓龙头、筑链条”的工作，实行市主要领导挂点重点企业，扶持重点企业转型升级。在资金、发展用地等措施上要更加有力有效，大力实施创新驱动，加强新技术的引进和推广，想方设法引进上游大型企业落户福鼎，带动转型升级。第二要注重发挥产业比较优势；第三是要加快实施双岳通用机产业园建设；第四是要强化金属表面处理中心后续建设；第五是要搭建化油器产业发展交流平台。（今日福鼎记者文/图曾云端张海洲）

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