共商发展大计共谋美好未来——代表、委员议政录一

“报告通篇贯穿了科学发展观，内涵丰富，催人奋进。”
　　“过去一年成绩喜人，未来一年的工作目标也已明晰!”
　　这几天，参加“两会”的人大代表、政协委员在分组讨论中，围绕政府工作报告展开热议。代表们一致认为包江苏代市长所作的报告客观全面总结2013年工作，分析当前形势精辟深刻，部署今后工作科学务实，是一份指导性、针对性和操作性强，催人奋进的好报告。大家结合各自的工作岗位纷纷畅所欲言，建言献策。

　　李彤

　　建立闽浙边界特色农产品交易市场
　　为促进产业结构优化升级，推动特色农业产业发展，李彤等10位人大代表联名提出《关于建立闽浙边界特色农产品交易市场的议案》。
　　近年来，贯岭镇围绕“工业进园区、商贸进市场、村民进集镇”的目标，着力提升和拓展商贸流通业，取得了一定成效。加之特色农业——福鼎槟榔芋和黄栀子产业日益发展，更是彰显出贯岭镇在边界贸易这方面的巨大潜力。特色农产品的产量和成交量逐年增加，市场交易需求也在不断增加，但却没有一个规模较大、承载能力较强的农产品交易市场来吸纳消化，农产品“买难”、“卖难”的问题长期存在，制约了贯岭镇商贸流通业和特色农业的发展。
　　据此，李彤等代表提出，加强农产品流通体系建设，推动特色农业产业发展，绝不能忽视农产品交易市场的主渠道作用。建设专业的农产品交易市场，既可以通过农产品交易市场实现特色农产品交易，把福鼎名优农产品打入省外市场，又能把其他地方的名优产品引入福鼎市场，形成边贸商品的物资聚散地，促进商贸流通。而贯岭镇因独特的地理位置、资源构成、人口分布等因素，集聚了众多发展边界贸易的优势资源，目前已具备了建立边界特色农产品交易市场的条件。他们建议，市政府在贯岭镇建立闽浙边界特色农产品交易市场，市级财政每年安排专项扶持资金，指导扶持交易市场建设及信息网络建设，以实现农产品供求信息共享，完善信息服务功能，有效发挥市场的价格导向功能和辐射功能，以此推动贯岭镇乃至全市特色农业产业和第三产业的进一步发展，带动农民增收致富。

　　季庆丰

　　建立健全南溪水库上游周边村垃圾处理机制
　　党的十八大报告提出要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。本次人大会议期间，季庆丰等20多名人大代表就生态文明建设方面，联名提出了《关于要求建立健全南溪水库上游周边村垃圾处理机制的议案》。
　　现状：
　　随着我市城乡经济的发展，农村居民的生活水平有了较大的提高，但农村的环境卫生问题却越来越严峻，尤其是垃圾处理问题日益紧迫。我市的南溪水库一直为福鼎市区17万多人及沿海重要乡镇的饮用水安全及今后福鼎市经济的可持续发展提供重要保障。我市始终重视库区周边及上游村庄的环境治理与保护，不断加大投入力度。近年来，南溪水库上游各村通过清洁家园行动和进行垃圾连片整治而取得了部分改善，但仍然存在垃圾收集设施不齐全、垃圾收集后无法处理等问题。这些情况都严重的威胁到南溪水库的水质状况和城区的饮水安全。
　　同时，代表们也指出，市政府尚未出台完善的南溪水库水源地的保护性规划。保护区域尚未划分及制定相关保护性法规，区域内的水土保持、植被保护、垃圾处理等工作缺少总体计划，区域内的污染源尚未进行全面的清查与评估处理，这些都使得保护工作无法系统有效的开展。
　　建议：
　　季庆丰等20多名人大代表一致认为，对南溪水库上游周边村庄建立一个统一、长效、集约的垃圾收集处理机制势在必行。
　　他们建议，对流域内的村庄实行统一的垃圾收集处理制度，按照“户分类，村收集，镇转运，市处理”的方针，每村建设一座垃圾收集池，每天由保洁员收集垃圾运至各村收集池，再由垃圾转运车沿规定线路到各收集池将垃圾再次集中，根据各地情况，或建设焚烧炉焚烧，或转运至福鼎市垃圾填埋场，条件允许的话，最好采取日清日运方式，彻底防止垃圾对水源地的污染。
　　同时，他们还建议，从城乡规划、统筹管理、经济效益、生态保护等方面综合考虑，加快该流域水环境保护规划的制定，划定保护区域并制定相关保护措施与规定，制定区域内完善的水土保持、植被保护、森林覆盖及垃圾处理工作的总体计划，作为后续工作开展的基础。进一步健全和完善生态补偿机制，加大环境污染打击和生态环境保护力度。

　　费汉斌

　　加快设立设施农业保险促进现代农业快速发展
　　现代设施农业作为一种高投入高产出的农业发展模式，是挖掘农业内部增收潜力、增加农民收入的重要手段。2009年以来，店下镇从原有的几十亩竹木简易大棚为起点，开始发展现代设施农业，到现今设施农业面积达1500多亩，全年实现产值8000多万元，占全镇农业总产值的40%。
　　我市地处沿海，台风频繁，钢构大棚尤其是高标准大棚高度达6米，抗灾能力尤其是抗风能力较差，一旦遭遇强台风袭击就会造成重大损失，对设施农业生产企业和农户造成巨大经济损失，严重影响设施农业进一步发展。但是，目前尚无大棚设施险种可保。
　　加快解决设施农业保险问题主要基于以下几方面的理由：
　　1、设施农业具有一次性投入高、使用期限长、容易遭受台风、暴雨、洪涝等灾害破坏的特点，因灾破产、返贫现象时有发生，因而加强设施农业生产风险防范、控制和管理显得尤为重要。农业保险的独特功能，对于防范和化解农业生产风险、增强农业发展后劲、提升农业可持续发展能力和提高农业综合生产能力等方面具有独特优势，发挥着不可或缺的作用。
　　2、随着设施农业的发展壮大，各种风险也接踵而来，如台风、暴雨、洪涝等自然灾害及人为破坏和意外事故造成的火灾，都具有波及面积广、损失金额大的特点，这些灾害是人力不能预防或不可预测的，只能通过灾后补偿的方式来解决，因此大力推进设施农业保险势在必行。
　　鉴于如上理由，人大代表费汉斌建议市政府协调农业、保险等相关部门，参照大棚蔬菜保险对现代农业设施设备等开设钢架大棚保险险种并根据实际情况制定适当合理的保费标准。

　　王贤秀

　　提高村干部待遇
　　自改革开放以来，随着党中央、国务院及地方各级党委、政府对“三农”工作的日益重视，对“三农”工作的扶持力度也不断增加，相继出台了一系列的相关政策、措施，农民得到了不少实惠。
　　在农村，广大村干部既是农民致富的领路人，又是新农村建设、计划生育、社会治安等各项工作的先锋队。他们工作在农村第一线，既是指挥员，又是战斗员。特别是村书记和村主任，他们任劳任怨，坚守工作岗位，为构建社会主义和谐新农村付出了大量的心血和汗水。
　　随着我国综合国力的不断增强，人民生活水平的逐步提高，村级干部的待遇和生活保障问题成了社会关注的焦点与热点。目前，太姥山镇村干部待遇每月平均收入约911元，其中省财政补助400元，宁德市财政补助100元，福鼎市财政补助200元，镇财政补助加上村干部工龄补贴约211元。严重低于社会平均水平。
　　村干部虽然不是一个稳定的工作，但按照干部选拔任用管理条例的规定，一届就是三年，时间虽然不长，但很多村干部一干就是几年，大家一丝不苟地辛辛苦苦的工作，失去了自己的创业机遇。
　　为此，人大代表王贤秀建议，建议市委、市政府出台相应政策，进一步提高村干部工资待遇，并做好村干部安置退养工作。解决村干部后顾之忧，让他们能以饱满的工作热情投入到农村各项工作中去。

　　陈诗共

　　加大治理闽浙边界环境污染
　　叠石乡地处闽浙交界，与浙江省泰顺县雅阳、彭溪、月湖等乡镇毗邻，位于我市饮用水源保护区上游。因此，各级人大代表对边界环境问题尤为关注，往年针对水源保护等情况已提出了不少意见建议，今年来自叠石乡的陈诗共等10名人大代表们又针对边界环境污染，提出了建议。
　　现状：
　　近几年，泰顺县彭溪、雅阳等乡镇工业发展迅猛，在边界地带开发工业园区，引进一批被浙南大中型城市淘汰的化工、轧钢等对环境有污染的中小型企业。空气污染、工业废水和生活污水排放、垃圾乱填埋等现象，使得边界环境受到了严重污染。虽然近年来中华环保世纪行、全国人大及宁德市、我市部分人大代表以及叠石乡等各级党委、政府、人大也多次就边界环境污染问题，组织人大代表视察，相关执法部门检查，并积极与泰顺县协调，但是效果不佳。
　　“我市一再强调环境保护，并严格限制叠石、管阳等乡镇的工业发展，但是我们的邻居没有去保护它，工业不断发展，并将工业废水排到我们这。如此一来，我们在环境保护方面付出的努力也就功亏一篑了。”陈诗共感慨地说。
　　建议：
　　针对边界环境污染，陈诗共等代表们提出了整治办法。他们建议，各级人大应高度重视边界环境污染问题，积极呼吁各级人大应出台相应边界环境保护的法律法规，使之有法可依，违法必究。
　　两省各级地方政府和人大加大协调沟通和联合执法检查力度，也是代表们提出的解决措施之一。他们认为，两省各级地方政府应树立人本理念，中华一家亲、不分彼此，切实负起守土责任，采取有力措施，有效遏制和杜绝边界环境污染问题，共同保护青山绿水。

　　李赞杰

　　加大电镀废水污染治理力度
　　我市继2009年被认定为“中国化油器名城”后，又被科技部认定为“化油器特色产业基地”，凸显了我市化油器产业在全国的突出地位与作用。然而，在工业发展的同时，仅2012年我市各类工业生产中，需电镀处理的零部件面积达191万平方米，产生电镀废水达145万吨，随着我市工业经济的发展，电镀废水产生量还将不断增大，此外，由于我市电镀企业布局分散，难以有效管理，而且我市电镀企业工艺落后、镀后产品质量差，因此对环境造成破坏将越来越严重。
　　为此，人大代表李赞杰建议：成立一个由环保、工商、税务、财政等职能部门组成的强力的治污小组，形成联动机制,采取宣传督导、激励查处相结合来推进小电镀污染治理工作。鼓励并帮助电镀企业引进专业的电镀技术人才，促进我市电镀行业提高科技水平，实现电镀清洁生产。
　　其次，通过相关措施与工作统筹安排，调整周边电镀态势，将周边县市的电镀企业纳入到集中区内进行统一管理、合力整治，将我市电镀集中区建设成为区域性的产业集群。
　　此外，设立小电镀治污专项资金，激励小电镀企业尽早进入电镀集中区。用于对进入集中区的电镀企业引进治污设备、提高电镀科技工艺水平等给予补助,同时对迁入集中区的电镀企业给予搬迁补偿。同时，给予进入电镀集中区企业优惠政策支持。