更新换代---谢闽江（摄）
违法占地、违法建设成了城镇化发展的“绊脚石”，举步维艰。2011年以来，全省、宁德市掀起拆除违法建设的高潮，福鼎市乘着打击“两违”风暴行动这股东风，形成政府主导、群众参与、部门联动的强大合力，立即停、坚决拆、严格管、综合治、零容忍，切断违建利益链，实现严控新增违建、逐一清理“旧账”的目标，让“两违”腾出空间建设美好家园。
新年第一天，福鼎市打击“两违”专项行动工作组就组织城建、国土两支队伍以及相关街道干部240多人次开展拆违行动，连续6天当场拆除抢建的“两违”建筑13榴、面积近1000平方米，违章地基9榴，制止23起违章行为。据了解，近段时间由于有关乡镇（街道）党政主官以及城监大队负责同志的岗位调整，一些人认为这是违法建设空档期，这方面打击可能会歇一歇，力度也会减一减。事实证明，正如福鼎市委书记陈其春所说的那样：“不管任何时候，市委、市政府对于查处和打击违法建设工作，都决不会放松、决不会手软！”
城市乱象：“两违”与“美丽福鼎”背道而驰
近年来，随着福鼎城市建设进程的加快，建成区面积由2006年的10.5平方公里扩大到现在的16.5平方公里，城市规划控制区扩展到200平方公里，城区人口近20万人，“东扩、南移、面海”城市发展战略初显成效。但在利益的驱使下，违法占地、违法建设现象屡禁不止、屡打不绝，特别在一些项目建设相对集中的区域，“两违”现象更是高发多发，并呈愈演愈烈之势。
“‘两违’现象与‘美丽福鼎’建设背道而驰，严重影响到城市建设用地的科学规划，破坏了城市的形象，阻碍了城市的健康发展。”1月7日，福鼎市打击“两违”专项行动工作组负责人在接受记者采访时，痛陈“两违”现象的危害。
据福鼎市拆违办调查，该市已发现桐山街道观音亭、福全山，山前街道水北溪、岭头湾，桐城街道郑库口、老虎湾等地发现有社会闲杂人员介入，承包非法建房（建房价格为1层5万，建房时间基本为1天1层），在违建房屋建至三层后移交给违建户。同时，社会闲杂人员通过在拆违必经之路停放车辆、设置限高横杆等路障来阻止拆违机械进入，并在市拆违队伍雇佣工人进行手动拆除时，通过恐吓、威胁等方式阻扰拆除施工。在案件查处过程中，社会闲杂人员通过打恐吓电话、发威胁短信等方式，直接威胁案件经办人员，意图干扰办案。
据了解，福鼎市范围内的违法建设大部分分布在福鼎城市规划区内的集体土地上。特别是公路沿线和城郊结合部，违法建筑数量惊人，违建点比较集中，串联成带，存在时间较长。一些违法人员甚至想通过抢建的方式，建设大量的违章房屋、地垅等，套取拆迁补偿款。由此衍生出“征地征到哪里，‘两违’就跟到哪里；重点项目规划在哪里，‘两违’就从哪里冒出”的怪象。
重拳出击：铲除城市发展的“痼疾”
“绝不能让‘两违’成为危害城市发展的‘痼疾’，决不让‘两违’有生存的‘土壤’，打击‘两违’势在必行。”福鼎市政府常务副市长郑敬国告诉记者，对新增"两违"建筑坚决做到发现一起，查处一起，依法拆除一起，以高压势态遏制"两违"反弹；对那些危害大、影响坏的"两违"钉子户要重点拆除，凡阻碍执法、干扰拆违的，坚决予以打击，达到"拆除一点、教育一片"的效果。
自2011年以来，一场场声势浩大的打击“两违”风暴在福鼎市迅速拉开，一支由100多名精干力量组成的打击“两违”专项行动工作组，采取日常拆除与组织大会战的形式掀起“打违”高潮。仅2013年，全市共组织242次拆违行动，出动执法人员2万多人次，动用钩机、铲车等大型机械88台次，拆除非法用地建房183座，建筑面积1万多平方米，地基261榴，违章搭盖140个。同时，福鼎市纪检监察、公检法等部门加大违法查处和整治力度，从源头上遏制“两违”的抬头，先后查处涉嫌非法买卖土地和非法占用土地案件23宗，严肃惩处玉塘村部分村干部违法违纪行为。
福鼎市各套班子处级领导也结合挂钩重点项目，亲自带队开展拆违和保护性施工。
2013年7月29日，福鼎市委常委、组织部长钟明龙、工业园区管委会主任周全民牵头组织对双岳项目区开展为期4天的保护性施工；7月5日，市委常委、政法委书记李绍美、市委常委、教育工委书记李成双组织对浮山洋地块十几处临时搭盖进行拆除；7月9日，市委常委、市政府常务副市长郑敬国、副调研员陈赪煜带队对岩前、蛤蛎溪地段5榴非法抢建6层房屋进行拆除。9月30日，市领导长林乃平、陈维锋深入太姥山镇瓜园村基本农田，拆除违章地梁8块。
与此同时，各乡镇、街道也行动起来。桐城街道主要领导牵头组织对龙江生态城项目区内拆除简易房屋及搭盖59个、地基51榴；桐山街道主要领导牵头组织对小路片区、华懋项目等地块内的违章搭盖30多个进行拆除；山前街道主要领导牵头组织对十六中及特教校项目地块进行保护性施工，并拆除违章搭盖。
一座座违法建筑被夷为平地，一处处建设乱象化为乌有……
在开展打击“两违”行动中，福鼎市按照“面上重线、线上重点”的“打违”工作方针，多措并举，使“打违”工作向纵深推进。近年来，福鼎市共立案查处非法买卖土地违法案件216宗，涉案人员244人，已经判处刑罚1人、刑拘1人、取保候审1人。
人性化执法：“温情拆迁”促“两违”自拆
为了确保打击“两违”工作的有序推进，福鼎市在“拆违”中坚持做到人性关怀。“拆违”不拆民心，赢得了百姓的支持，有效遏制了“两违”蔓延的势头。
为了落实土地执法共同责任制度，福鼎市制定并出台《福鼎市严厉打击非法买卖土地和违法违规建设行为的通告》、《福鼎市严厉打击旧城区内违法违规建设行动的通告》、《福鼎市土地管理职责及责任追究办法》等一系列文件，落实“属地管理、分级负责”原则，实行“横向到边、纵向到底”的网络化管理，建立起市查处非法买卖土地和违法建设专项行动工作领导小组，负责协调组织全市打击“两违”工作；城监和国土两支执法大队，负责具体执法，现场拆除违章建筑，案件查处；城区三个街道办事处执法中队，负责巡查、报告，并及时制止违法行为，形成自上面上，分级负责，职责明确的“三级组织机构”。按照属地原则，落实“两违”零报告制度，加强网格化日常巡查，确保打击“两违”工作掌握第一手资料信息。
近年来，福鼎老城区群众要求危房改建呼声强烈，各级人大代表、政协委员也多次向政府反映，为此，福鼎市政府研究出台《福鼎市城区危旧房改造管理暂行规定》，对于经鉴定确认为D级危房，按照原拆原建、等面积建设的原则，经建设规划部门审批后可以重建。同时，市城监大队加强对危房改建的巡查监管，对未办理审批手续或超面积建设的旧房改建，发出整改通知书，责令其改正并到建设部门补办相关手续；对正在处于苗头的旧房改建行为，在其拆除旧房时就提前通知，督促其办理合法的建房手续；对于旧房改建中建设套房、层数较高、私自出售等一些比较严重的违法行为，依法依规处理；对于我市规划中的南北片区改造范围内，坚决制止任何旧房改建的现象发生。
2012年5月中旬，山前街道加油站后面的7榴违章建房自动拆除；10月，山前街道程家洞附近的4榴违章建房自动拆除。这些一个个标志性“违章”建筑的自动拆除，在福鼎城区周边起到了极大的震慑作用，体现了宁德市和福鼎市委、市政府打击“两违”的信心和决心，具有里程碑式的意义。
目前，福鼎市正结合“四下基层、四解四促”活动，把涉及到的群众工作做细、做深、做透，争取当事人的理解和支持，做到“完成一处清理，教育一片群众”，努力营造出一种浓厚的舆论氛围，形成强大的声势。
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