让公共资源交易在阳光下运行

4月12日下午，福鼎市公共资源交易中心的交易大厅内，举行编号为1304号的百胜新区3号地块国有建设用地使用权挂牌出让现场竞价。通过几十回激烈的竞逐，来自安徽凤阳的某房地产公司以2.57亿元的价格成功拍得该地块使用权。
自今年2月份挂牌以来，市公共资源交易中心共承接各类项目131宗，成交总金额23.02亿余元，累计为政府采购、工程建设节约资金2718万余元，实现国有资产增值1.16亿元，其中政府BT融资建设项目16.85亿余元。不仅为政府机关节约成本增加收入，而且从源头上有效预防腐败，取得了良好的经济和社会效益。

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管办分离从源头预防腐败

        长期以来，公共资源分散在政府各职能部门，这些部门各自开展交易活动，产生了一系列问题。究其原因，无不与原有公共资源交易体系不顺、对权利缺乏有效制衡等有关。十八届中纪委二次全会提出：“建立和完善统一规范的公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济的违规干预。”为推进公共资源交易建设指明了方向。
         “以市场化为取向建立健全统一规范的公共资源交易中心，充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，最大限度地挤压权力寻租的空间，这是福鼎市规范公共资源交易的核心理念。”福鼎市委常委、市纪委书记黄清亮说。
         福鼎市公共资源交易中心将原来的“分散交易”，变为“集中交易”，将原分散于各职能部门的工程招投标、政府采购、土地出让、国有资产处置、国有建设用地使用招拍挂出让等交易市场进行整合统一，明确了15大类项目内容应在公共资源交易中心统一交易。
        在此基础上，按照“统一平台、资源共享、集中交易、全程监督、整合流程、规范高效”的思路，以“一委一办一中心”为组织构架，成立了公共资源交易管理工作委员会，负责决策和组织领导；管委会下设办公室，负责对公共资源交易市场建设和交易活动进行监管和协调；公共资源交易中心具体负责承接各类交易项目的交易服务。
        福鼎市公共资源交易管理工作委员会办公室常务副主任李赞校介绍，管办分离的模式，实现了决策权、监管权、执行权相互分离、相互制衡，根除了管办不分、同体监督、多头管理等体制性问题，结束了行政部门既当“裁判员”，又当“运动员”的历史，避免了掌握公共资源的部门和人员利用手上权力寻租、以权谋私等腐败行为，从源头上预防了腐败，为公平、公正、公开交易奠定坚实的基础。

科技创新铸就反腐利剑

         很多人一提起招投标，总觉得猫腻太多，所以业内的一些人士也直呼招投标“这趟水很深”。尤其是“专家”这一环节，到有项目招投标时，竞标方就到处活动找专家，甚至不惜采用“人海战术”，天天派人在机关门口办公室蹲点，看看哪些专家来报到，以便早日开展“活动”。这显然破坏了交易的公平性。
         为了改变这一现状，福鼎市积极创新科技，建立信息化电子系统，购置安装了先进的专业音视频监控系统、浪潮政务审批系统、封闭评标系统、综合评标专家管理系统、综合评标专家随机抽取、语音自动通知系统、信息发布系统、手机屏蔽系统、门禁系统等多项完善的电子设备。“采用这些先进的电子系统，目的使整个竞标过程在阳光下运作。”市纪委常委、监察局副局长陈斌说。
        专家评审是公共资源交易过程中的重要一环，直接影响到招投标的公正性。为此，中心采用了电脑随机抽取专家的方式，即开标前由专人从电脑专家库中随机抽取，抽出专家的随机代码隐藏了专家的单位、姓名、电话，只显示了专业信息，抽取人员看不到专家信息，由系统通过数据库代码对应找出专家自动短信通知，专家根据短信提示按键回复同意与否。同意参加的专家信息随即被反馈到管理系统的一台打印机上。打印机只会在评标开始前10分钟将专家的名单打出，此时专家信息才被知晓，且由于专家有“专家通道”和独立卫生间，实现了业主评标区和专家评价区的“物理隔离”，这样可避免竞买者利用时间间隙进行违规操作。

监督有力让阳光照耀交易全程

        福鼎市公共资源的阳光透明交易，得益于“行政监察、业务监管、场内监督、社会监督”相结合的“四位一体”的监督体系。依靠这一体系，实现了由分散和各自为政的监督模式向综合、有序、高效监督的模式转变。
        规避招标、控制评标、围标串标等屡禁不止，市场之外有“市场”，交易背后有“交易”，在公共资源交易中，这些行为和现象为群众所深恶痛绝。但是，项目进场交易后，并不等于这些行为会自动的消失。
        福鼎市坚持执法主体不变的原则，建立四位一体的监督体系。纪检监察机关负责对行业主管部门和公共资源交易中心履职情况实时监督；各行业部门负责对公共资源交易的行业管理和行政监督；公共资源交易中心负责对有关部门及交易各方进行监督；聘请特邀监察员和政风行风评议员及新闻媒体等方式实现广泛的社会监督。
        据介绍，下一步将推进公共资源市场交易诚信体系建设，制定招投标活动失信惩戒、守信激励、不良行为记录和查询等制度，同时及时公告招投标活动中诚信不良行为以及招投标违规违纪问题，对于搞“小动作”的企业，将严惩不贷，确保交易的公平公正。
        福鼎市大力推进公共资源交易市场建设，着力构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体系，有力地促进了公共资源交易阳光透明、高效安全运行。□ 陈宁曾云端姚永滔/文郭聪/图

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