福鼎打通农技推广落地“最后一公里”

　　创新制度，激活农技站

　　“网破了、线断了、人散了。”这是基层农技推广体系的真实写照。
　　“以前的农技员都是在防病虫害期间去一下田间，而且也是走马观花式的，一个月下到村里的时间不会超过10天。”对于农技站的尴尬处境，福鼎市植保站站站长林礼狮并不讳言。
　　据了解，随着农业市场化、现代化程度的不断提高，基层农技推广体系一度凸显出职能界定不明、管理体制不顺、用人机制不活、推广网络不全、经费保障不力、推广手段不新、服务难以到位、多元化服务组织发育滞后等问题，不仅严重制约了基层农业技术推广体系职能的发挥，而且导致乡镇农技站越来越陷入边缘化的困境。
　　如何破解困局，激发基层农技站的活力？
　　早在2009年，福鼎市政府就成立了基层农技推广体系建设工作领导小组，启动了基层农技推广体系建设改革工作。然而，按不分专业设置的乡镇农业服务中心导致各专业比例不平衡，服务单一不能满足现代农业发展需要。
　　2012年5月，福鼎市对农技推广体系又进行一次大刀阔斧的彻底“手术”：在此前合理设置机构，科学核定编制，保障人员经费的基础上，全市重新核定乡镇农业技术推广机构编制49名，17个乡镇农业服务中心增设农业技术推广站，乡镇农技站实行双重管理，人员经费列为市级财政全额拨款。
　　据介绍，改革后的每个农技站都建有独立的业务用房，按照公益性职能，科学设置岗位，涵盖农技推广、病控防治和植物疫情处置、动物防疫、农机服务、农业信息、农产品质量检测等多个方面，“可以说涉农生产的相关事宜都能在这里解决”；统一的规划、标准、风貌、标识和设备配置，也让这些服务站成为基层农技推广战线上一扇醒目的窗口。
　　更让乡镇农技员高兴的是管理机制上的“三权归一”。这次改革将把人权、财权、物权全部划归市统一管理，加强市里纪检监察监督与指导，乡镇只参与绩效考核，清理了农技站名下的经营行为，整顿了人员管理上的混乱，“吃自己的饭做自己的活，在岗人员都能100%投入”。店下镇农技站农艺师陈光敏说，统一管理也让资源优化调配效果更为突出。
　　据统计，2009年以前，福鼎市农技人员人均进村入户不到120天，2012年则高达205天。福鼎市农业局局长曾庆游说，这样既能解决种田劳动力的不足，又能把农业科技施到田间地头。在现实条件下，这是以工业化理念谋划种田，提升粮食生产专业化水平的一条捷径。

　　创新平台，增强服务性

　　要让农业科技真正从书本上“走”到田埂间，仅有软硬件优化还不够。
　　从事20多年农技推广工作的贯岭镇农技站高级农艺师黄定银就曾遭受过村民半信半疑的冷淡，“那时候做推广都是照本宣科地讲，人家都是种了半辈子地的老把式，有的是经验，谁信你。”
　　要赢得群众的信任，最有效的方法就是示范给他们看。黄定银说，在各自的服务半径内，农技人员纷纷与农民合作社组织、产业基地和农业大户合作展开“科技示范”，让新技术、新品种用产量“说话”。
　　产业需求、农民需求则成为农技推广的重要导向。2010年3月开学的福鼎槟榔芋农民田间学校，就是福鼎在农业技术推广交流上的又一次多元化尝试。依托贯岭镇的8000余亩槟榔芋生产基地，学校因“需”施教，通过现场参与、观摩、互动的方式，让对槟榔芋种植有兴趣的农户体验到“有技术”和“没技术”的差异。
　　福鼎市贯岭镇何坑村农民张桂凤就是在田间学校学到了槟榔芋种植技术，在镇农技站的技术指导下，今年种植槟榔芋10亩，收入达8万元，比往年每亩增加收入近千元。“以前种田心里没底，什么时候晒田，什么时候打药都搞不太清楚。现在农技站不仅经常发布病虫害测报信息，还‘包村联户’上门提供科技指导。”张桂凤说。
　　福鼎市农业局局长曾庆游用“公益性的农业公共服务平台”来形容改革后形成的农技推广体系，“不仅要做好基本的农技服务，还要在有限的人力物力条件下作好资源调配，满足现代农业的需要。”
　　“农技人员不仅服务意识增强，而且服务方式也多样化。”林礼狮就充分理解了这个“平台效应”的含义。今年初，福建省绿鑫农业发展有限公司投资的太姥山镇潋城村蔬菜基地因为缺乏工人和技术，新建的大棚眼看就要荒废了。2012年3月中旬，福鼎市植保站与太姥山镇农技指导员帮他们想出了办法：由申请政府补贴、企业自筹等方式筹资引进了以色列水肥一体化技术，达到每亩节肥25-30%，节水30%，省工5－6个。
　　如今，绿鑫公司又采取“公司＋专业合作社＋基地＋农户”的发展模式，新建了3000亩蔬菜基地，今年实现产值5520万元，带动760户农户入股，户均收入突破10万元。2012年11月，福鼎市在冬季农业生产上推广了这一技术，28名科技示范户率先在各自的基地上开展。不少农民学成出师，在农民创业园平台上大施拳脚。西红柿种植大户王承唐学到水肥一体化技术后，在潋城农民创业园承包了100多亩地，刚种了一季作物，预计今年纯收益有10万多元。

　　破解难题，服务专业化

　　当下，种粮比较效益尚不及打工收入，不少农村劳动力选择外出务工，从而导致劳动力不足，农民种田被迫“双改单”，种粮总面积大大减少。同时，种田仅为解决自家口粮，推广应用农业科技的动力不足，多停留在低水平、粗放式层次，导致农业生产效率降低。
　　粮食生产面临这种尴尬，倒逼福鼎市政府与农业部门转换思路，以新理念谋划种田。把种粮的一个个技术环节，设想成不同工序，组装成不同的模块，由政府扶持的公司、大户予以承包作业，向农民提供专业化服务，让缺少劳动力的农户即使当“甩手掌柜”，也有可观的收入。
　　这样，既能解决种田劳动力的不足，又能把农业科技施到田间地头。在现实条件下，这是以工业化理念谋划种田，提升粮食生产专业化水平的一条捷径。
　　“放育秧盘要开宽沟，便于进水、排水。”4月22日，福鼎市店下镇寺前村田畈上一片忙碌，五六十个村民在镇农业服务中心技术员指导下，正在20多亩秧田里熟练地踩行、开沟。
　　铺盘、装盘土、洒水、播种、覆土、封膜……今年52岁的福鼎市种粮大户郑友银干得特别起劲。去年，他家购置了1台拖拉机、1台联合收割机、1台插秧机，获得近10万元农机购置补贴，种植的50多亩农田也获得好收成。今年，他家又流转了附近村组的30多亩农田，准备再买1台插秧机、1台收割机。
　　店下镇是个农业大镇，近年来由于大量的劳动力外出务工，种植一季稻的现象普遍，土地效益不高。对此，镇里专程请福鼎市农机部门专家到寺前村开办培训班，指导群众机插育秧，吸引了全镇20多农机户、种粮户及技术人员。
　　看着、听着……38岁的寺前村农民钟为铭开心地对妻子说：“机械耕作太方便了，既能降低生产成本，又能提高种稻效益，这下我可以放心到外面打工了。”
　　钟为铭原来一直在外务工，家里的5亩农田由妻子和母亲耕种。一到农忙时节，他是厂里家里“两头跑”。现在亲眼看到农业机械化的好处，他的心里有底了。
　　田垄间，欢声笑语带走了劳动的疲惫。“普通育秧，一亩田秧苗只能插六七亩水田。机插育秧，一亩田秧苗可以插80亩水田。水稻机插是人工插秧的10倍。”郑友银一边熟练地整着秧盘，一边高兴地对记者说，如果能把耕田、育秧、机插、施肥、治虫、收割、烘干分块，承包给专业队，自己就可以当“甩手掌柜”了。
　　“机插育秧省工、省力、省秧田。”郑友银的算盘打得很响，“我今年种植近100亩，把农活全部发包，种一亩双季稻，成本1200元左右，产稻谷900公斤，还能赚一季早稻谷。”
　　“机插育秧”也引发了抓粮食生产的新思路。
　　粮食生产由育秧、翻耕、插田、施肥、防治病虫害、收割等环节组成，一家一户的农民全程作业，存在诸多困难。福鼎市农业局局长曾庆游说：“像机插育秧一样，分解各个环节，推广专业化、模块化作业，农民种田缺劳力、缺技术等难题就能破解。”
　　一年之计在于春。眼下，福鼎市层层动员，下大力气，抓机插育秧。与“机插育秧”配套，福鼎市正在组建机耕、机插、机收、病虫害防治等专业化、社会化作业队伍。
　　

编后语》》》

　　农业技术推广体系是农业科技成果转化为生产力的“桥梁”和“纽带”，是新时期农业产业结构调整的技术支撑和推动农村经济发展的主导力量。应该说，福鼎市在创新基层农技推广体系建设方面积累了一些经验做法，也取得了一定的成效。但要完全跟上农业现代化发展步骤，建立一套较为完备的、适应现代农业发展的农技推广体系，还必须更加重视并加强基层农技队伍建设，推行社会化、专业化服务水平，包括提高乡镇农技人员待遇，明确基层农技人员的工作职责，基层农技员定期“回炉”轮训，保证一定的办公经费，加强试验基地建设等。 □福鼎市新闻中心雷顺号文\图

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