抢抓机遇布大局铸强引擎谋新篇 ——今年以来我市推进县域经济发展概述

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11月4日，细雨纷飞，天气寒冷。然而在龙安开发区金竹湾片区内，钩机不停挖土，时有龙马车来回作业，一派忙碌的景象（如图）。放眼全市，尽管在当前经济下行压力下，我市工业发展仍表现强劲，项目带动力度不减。一份资料显示，1-8月，全市列入省、宁德市43个在建重点项目完成投资73.99亿元，占年度计划89.55%，已开工建设38个，占总项目数83.37%；市本级139个在建重点项目完成投资71.38亿元，占年度计划67.42%。

近年来，市委市政府紧紧围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的总体要求和“六新大宁德”建设全局，认真贯彻落实中央和上级党委政府的一系列决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，有效应对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，经济社会各项事业持续平稳较快发展。2014年，全市共实现地区生产总值282.5亿元，增长11.5%，增幅居全省各县市第8位、宁德各县市区首位。

为发展谋思路

我市经济运行能够继续保持平稳增长态势，这与全市上下融大局、明方向，认真谋划发展思路有关。经济发展新常态下，市委市政府牢牢把握中央实施“一带一路”战略决策和福建跨越赶超计划、“海丝”核心区、自贸区挂牌，以及宁德“申苏”“申融”等重大机遇，制定出台《关于进一步加快福鼎科学发展跨越发展的实施意见》，提出“一个目标”、“五个重点”、“六个坚持”的总体发展思路，滚动筛选近期和中长期77个、总投资507.4亿元的重大项目，列入省、宁德市2014-2018年跨越赶超行动计划盘子，全力稳增长、调结构，抓项目、强招商，促改革、惠民生，扎实推动经济社会各项事业发展。

在发展理念上，我市坚持在继承中提升，提出在省际边界区位优势的认识基础上，进一步丰富其内涵和思路，确定“福鼎地处闽浙沿海中心区位，坐拥世界地质公园、沿海黄金岸线和珍珠链海岛等核心战略资源”的新定位，挖掘发挥自身区位、港口、产业、资源等优势，加大项目投资和科技创新力度，引导全市上下坚定实施“工业立市”“旅游兴市”“海洋强市”战略的信心决心，促进县域经济主导产业发展保持稳定，各行业重点企业保持平稳增长，确保了经济社会发展的总体稳定。研究制定出台了《关于进一步加快产业转型升级的行动计划》《福鼎市实施<中国制造2025>行动计划》和《关于贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想加快推进精准扶贫精准脱贫的决定》，进一步明确未来一个时期我市产业转型升级、精准扶贫精准脱贫的主要目标、重点任务和保障措施，指导推动福鼎新一轮的科学发展跨越发展。

为发展做保障

确定了发展目标以后，在强服务方面狠下功夫。坚持所有处级领导（包括市人大常委会、市政协班子）挂钩联系重点项目，制定出台重点项目“绿色通道”“多证联办”“接办分离”“并联审批”等工作机制，严格落实政府性投资项目和资金《管理办法》，落实首席责任人、“五个一”等工作制度，采取个性化研究、具体化突破的方式，以点带面推动项目工作。

在领导挂钩联系重点项目的同时，全面落实项目用地、用海、用林、环评等要素保障，特别是开展重点项目五个片区“安征迁”攻坚工作，出台《福鼎市中心城区范围内“安征迁”补偿标准指导意见（试行）》，成建制抽调乡镇和市直机关干部进入“安征迁”攻坚指挥部，重点解决征地补偿、安置留地、失地农民保障等历史遗留问题，有效破解项目推进中的审批难、征地拆迁难等要素制约问题，全力保障重点项目用地需要。健全完善项目储备库管理制度，积极谋划生成和储备深化一批项目，形成“谋划一批、储备一批、推进一批、建设一批”的梯次滚动格局，夯实持续发展后劲。此外，重视抓好招商选资工作，广泛开展产业链、专业化和乡贤回归招商，上半年参加宁德“6.13”投洽会签约项目5个，投资总额79亿元。

引领实体经济当“先锋”

“实业兴邦”，鉴于此，我市制定出台了《关于促进工业经济发展的若干意见》、《关于鼓励企业兼并重组的实施意见》，落实市本级在产业转型升级中税费政策、金融支持、要素保障、兼并重组、“退二进三”等方面的配套政策措施，推动减产企业开足马力生产，加快停减产企业兼并重组、腾笼换鸟进程，促进工业经济平稳增长。

当前，在经济下行压力情况下，出台一系列政策扶持实体经济的同时，我市还积极引导企业转型升级。及时对接中塑协、轻工联合会，做好承办第六届中国生态合成革论坛暨宁德市合成革转型升级与能效提升大会（福鼎）的各项筹备工作，启动“中国生态合成革产业园区·福鼎”荣誉称号申报工作，重点推进固废处置中心、热电联厂和龙安—店下污水处理厂“2+1”等环保项目加快建设，引导合成革、汽摩配件、新型建材等重点行业发展循环经济和清洁生产，带动重点行业转型升级、稳住工业大盘。据统计，全市现有规上工业企业达328家，其中产值超亿元139家。

针对企业在生产过程中，遇到一些难题，我市开展“三比一看”“三转一加强”活动，有效协调解决企业生产经营中遇到的瓶颈制约问题，对收集到的44个宁德市级和124个市本级精准帮扶企业反映的问题，分层级分权限逐个解决，目前除部分问题因政策无法落实而退出外，累计办结42个，其余均已提出解决措施或正在推进办理，有效增强了企业的投资发展信心。与此同时，积极妥善处置企业金融风险，围绕“增信增贷、控新化旧”，全力压降不良贷款和不良率，充分发挥工贸企业应急转贷资金杠杆效应，至8月底累计帮扶企业126次，惠及86家企业，累计使用金额9.38亿元。完善政司银企信息互通机制，严厉打击企业恶意逃废债等行为。深化行政审批制度改革，主动承接宁德市三批次行政审批下放调整事项，实现承接、进驻、授权、监管的100%到位，并完善行政审批服务平台建设，健全“三个一”的下放、委托和调整事项承接工作机制、“五个一”监督管理机制，抓好“行政审批及公共服务事项，行政权力，前置审批、中介服务和收费项目”三张清单的管理工作，实现行政审批提速增效。

培育新增长点，为经济发展蓄势

“一个地方的发展，要看其经济发展新增长极是否有力？”我市一位长期从事工业工作的干部这样说。我市除了化油器等支柱产业，一些特色现代农业，旅游业等均可以培育，使其为经济发展蓄势。首先是特色现代农业方面。在这个方面，重点是提升茶叶、水产、果蔬等主导产业基地化、规模化、标准化发展，促进“农工商、种养加”一体化。深化农村产权制度改革，探索组建市农村产权流转交易中心，鼓励引导农村土地规范有序流转适度规模经营，全市共流转土地5.04万亩（占全市耕地面积的20.7%，流动涉及农户13862户），带动建设山地农业开发示范基地20个、千亩高优农业示范园2个，形成规模连片现代设施农业基地5000多亩。据了解，目前全市拥有中国驰名商标8件，农业产业化龙头企业100家，农民专业合作社813家，企业共联结农户7.65万户，吸纳农村劳动力就业1万多人，年实现工资性收入1.3亿元。

与此同时，探索旅游管理体制政企分开，改制成立福鼎市旅游产业发展股份有限公司，对全市重点旅游资源进行整合，鼓励引进社会资本投资开发旅游资源、参与营运，正主动对接福建中旅集团，合作开发嵛山岛旅游资源，推动旅游产业转型升级。强化旅游宣传营销，先后组团参加珠三角旅游推介会、厦门第十一届海峡旅博会、“清新福建”高校旅游节，以及每月19日“太姥山旅游日”系列主题活动。结合“美丽乡村”建设，挖掘培育乡村旅游“一村一韵”，重点建设6条乡村旅游线路和3个重要乡村旅游点，全市现有休闲农业项目50个、休闲农企38家，乡村旅游年接待游客130万人次、营业收入近4000万元，带动从业6500人。1-8月，全市共接待游客333.3万人次，比增18.1%，实现旅游收入16.6亿元，比增20.1%。

此外，依托国家火炬福鼎化油器特色产业基地、福鼎白茶院士工作站及10家省级（企业）工程技术研究中心和省级大黄鱼企业重点实验室建设，加快推进科技成果转化，培育5家省级知识产权优势企业、3家省级企业重点实验室（企业工程技术研究中心）、3家省级创新型企业、10家省级科技型企业。鼓励推动“互联网+”发展模式，支持电子商务等新兴业态加快发展，重点扶持130多家电商企业，组建电商联盟和大创联盟，引导电商企业集中运营，推进“电商产业园、文化创意园、大学生创业园”三园合一，今年上半年共实现销售额约2.1亿元，有力带动鞋服、休闲食品、农特产品等多个产业协同发展，成为我市的新经济增长点、潜力股。 □ 本报记者