重大立法实现公开辩论值得期待

    对于事关民众利益的重大决策、法律,相比公开征集意见,实现真实而公开的辩论更为重要和关键,后者才是开门立法和决策的实质所在。应该说,立法过程是人民意愿的表达和汇总过程,只有当它体现了社会共识、反映了人民的意志,法律才能真正名符其实Pxt福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台

        预算法修正案草案二次审议稿8月5日结束公开征求意见。官方数据显示,截至8月5日晚间已收集到意见超过31万条。全国人大常委会委员吕薇表示,新预算法有望在“十二五”期间实施。这意味着全部政府收入和支出在“十二五”期间都将要求纳入预算管理。她表示,应配合事业单位分类管理改革,尽快为界定全口径的预算管理的范围制定实施细则(8月6日《经济参考报》)。Pxt福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台

        如果说,一个国家的预算法是为一个国家政府的财政收支行为“立规矩”的话,那么,预算法倍受关注就成为题中之义。素有“经济宪法”之称的预算法修正案草案二审稿征集意见已于8月5日截止。在全国人大法律草案征求意见系统中,草案征集到的意见超过31万条,超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见。Pxt福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台

        社会意见数量记录的又一次刷新可以显示出政治开放度以及人民关注度、参与度都在提高。应该说,这次民众如此关注预算法修改,更多是因为大家关心政府如何花钱,如何大幅度减少靡费公帑、让财政收支更加高效、合理,亟须通过立法解决。管住预算,管住政府的“钱袋子”,就相当于将公权力关进了“笼子”。近年来,随着预算民主的进步和诸多个案的推动,民众越来越明白这个朴实的道理。这次预算法修改征集到31万多条意见,表明“公民立法”意愿更加强烈。Pxt福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台

        近年来,从中央到地方开始逐年公布部门预算、“三公”经费。然而,随着制度的推进,民众越来越感觉到这种形式的公布似乎是犹抱琵琶半遮面,让人在朦朦胧胧之中。如政府部门向社会公开的预算中只有“类”和“款”,而真正体现资金流向的“项”和“目”基本没有。这让民众直呼“看不懂”,预算监督也就难以真正发挥效力。这次预算法“修法”既符合行政体制改革的方向,也顺应了老百姓的意愿。但预算法“修法”仅仅公开征集是远远不够的,公开征集民意本身也未必能够保证或者直接等同于民主立法、民主决策。Pxt福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台

        在公民社会中,制定任何一项公共政策,公开征集民意、开门立法都不可或缺。一方面,开门立法很重要的一点就是必须经过公开、充分乃至激烈的公共讨论与利益博弈。虽说,身处网络时代人们可以比较方便地发表和提交自己的意见,但很多时候,人们并不知道自己的意见被征集上去以后会受到何种对待与处理,也不清楚这些意见最终能对法律、政策的制定或修改起到什么作用。也就是说,相比征集意见的公开,讨论与博弈的公开性仍显不足。另一方面,开门立法过程需要公众彼此之间的广泛交流。由于各自所处环境不同,每个人的看法都可能只反映了一定的视角,可能会片面、有偏差。每个人都不仅需要表达自己是怎么想的,同时也需要知道别人是怎么想的,特别是那些与己不同的、相对立的想法是什么。这就需要广泛交流,通过交流纠正偏差,形成共识。Pxt福鼎新闻网｜今日福鼎｜福鼎新闻信息权威发布平台

        事实上,民意不只是被征集的对象,任何公共政策或法律都应该征得人民同意。征集民意只是开门立法的一个程序或阶段,实际上是人民参与政治的形式。虽说,我们并不能否定制订公共政策和立法过程中意见征集这一形式,但对于事关民众利益的重大决策、法律,相比公开征集意见,实现真实而公开的辩论更为重要和关键,后者才是开门立法和决策的实质所在。应该说,立法过程是人民意愿的表达和汇总的过程,只有当它体现了社会共识、反映了人民的意志,法律才能真正名符其实。换句话说,让老百姓更早更多地参与到立法过程中,将有助立法的成熟。吴学安