高温维权仍存盲区首部高温立法能否成为“清凉丸”

新华网上海７月６日电（记者周蕊、陈爱平）《防暑降温措施管理办法》４日正式公布，为高温权益提供了法律保障，让劳动者吃上了一颗“清凉丸”。然而，记者调查发现，目前高温权益还存在补贴发放“冷热不均”、露天作业轮班难、防暑用品抵充高温补贴等三大盲区。

高温法规不再“暂行”

近日，我国多地出现高温天气，炎炎烈日下，劳动者的防暑降温等健康权利受到广泛关注。４日，国家安全监管总局、卫生部、人力资源和社会保障部、全国总工会公布的《防暑降温措施管理办法》，为高温权益提供了法律保障，让劳动者吃上了一颗“清凉丸”。

“本来每个月工资也才１０００多元钱，４个月的高温补贴就有８００元，抵得上我大半个月的工资了。”在徐家汇商圈工作的停车管理员张阿姨说。记者了解到，上海目前执行的高温季节津贴标准为每月２００元，执行时间从６月１日到９月３０日，共四个月。

取代了１９６０年公布的《防暑降温措施暂行办法》的新规，不仅明确界定了日最高气温３５摄氏度以上的天气为高温天气，还规定劳动者因高温作业或者高温天气作业引起中暑，经诊断为职业病的，享受工伤保险待遇，并对违规行为作出了明确的处罚规定。

高温维权存三大盲区

高温到了，用人单位准备好了吗？记者调查发现，目前高温权益还存在补贴发放“冷热不均”、露天作业多热都得忍、防暑用品抵充高温补贴等三大盲区。

盲区一：补贴发放“冷热不均”

记者调查发现，尽管大型国有企事业单位执行状况良好，但在一些私企和中小型企业的实际操作中，高温权益遭遇了执行难。

挂靠在上海某家政公司的家政服务人员廖阿姨告诉记者，自己“从来没有领到过高温补贴”。由于廖阿姨以打零工补贴家用，“天冷天热就不出来工作”，她“不知道自己能不能领，更不知道应该到哪里去领”。

盲区二：“高温劳动保护就是发补贴”

记者调查发现，一些用人单位尽管按照劳动保障部门要求给劳动者发放了补贴，但实际上对高温劳动保护的观念和责任意识淡薄，甚至为了赶工期、增效益而让劳动者高温下坚持作业。

“我们每班岗４个小时，中午最热的那班连我们年轻人都热得受不了，有些年纪大的同事在太阳下一暴晒就会犯晕。”徐汇区某物业公司保安李强希望公司能在夏季多派人手，提高排班的灵活性。

事实上，根据《防暑降温措施管理办法》规定，日最高气温达到４０摄氏度以上，应当停止当日室外露天作业；日最高气温达到３７摄氏度以上、４０摄氏度以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过６小时，连续作业时间不得超过国家规定，且在气温最高时段３小时内不得安排室外露天作业；日最高气温达到３５摄氏度以上、３７摄氏度以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。

盲区三：防暑用品抵充高温补贴

记者了解到，尽管劳动保障部门明确规定，不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料，防暑降温饮料不得抵充高温津贴，但仍有一些企业通过向职工提供绿豆汤、矿泉水等解暑用品抵充作高温津贴。某主营业务机械加工的私营业主称，由于员工外出的时间比较少，加上单位也有空调和饮料，因此不打算发放高温补贴。

落实高温权益仍需多方努力

专家指出，要真正落实劳动者的“高温”权益，执法必严，违法必究，需要用人单位、劳动监管部门、工会和劳动者多方面的共同努力。

华东政法大学教授方乐华指出，签订规范的劳动合同是保证劳动者享受到高温补贴的首要条件。“目前仍有不少劳动者由于工作性质、维权意识不强等原因，没有和用人单位签订正规劳动合同。对这一部分没有签订劳动合同的劳动者，正常的劳资关系都难以保证，短期的‘夏季福利’就更加难以保障。”

华东师范大学社会学研究所所长文军认为，用工单位应树立“以人为本”的用人意识，主动作为，创造良好的劳动环境。“保护劳动者并不是成本，相反，保护好劳动者、提高劳动者待遇有利于调动员工积极性，这对于用人单位提高声誉、提高生产力很有益处。”

方乐华建议，在完善法律体系的同时，还应完善监管体系。由于高温补贴金额不大，劳动者维权成本和劳动保障部门的监管成本都偏高。这需要利用好工会的力量，监督深入到“小微处”。

此外，专家还建议，作为劳动者“高温权益”集大成者的《防暑降温措施管理办法》还是新生事物，不少劳动者并不清楚自己有高温补贴、超过４０摄氏度不能进行露天工作等种种权益，这需要相关部门进行足够的舆论宣传，让高温权益深入人心，鼓励劳动者维权。

中国出台办法明确高温作业防暑降温措施