地方党委换届观察

职位的变与不变

经过换届，新一任班子进入决策层，观察地方党委换届新动向，首先看省委，省委换届首先看常委。

五年前，十七大之前的地方党委换届，减少了副书记职数，一般实行“一正两副”，此次换届亦复如是。

2007年换届后的省级党委，除西藏、新疆保留4位副书记，内蒙古保留3位副书记外，其余副书记职数均为两人。本轮换届，西藏仍有4位副书记，新疆、内蒙古则都减少了1位。

观察省委常委组成人数，据统计，此次31个省区市共选举产生了404名新一届党委常委。

省以下地方党委人数相对较少，加上书记副书记，地市级党委常委职数一般为9名至11名，县级党委常委职数一般为7名至9名。这个职数，严格按照中组部于2010年10月下发通知中的明确要求。

目前，地方党委常委会一般包括书记、担任政府首长的副书记、专职副书记、纪委书记、政法委书记、政府常务副职、一名政府非常务副职、组织部长、宣传部长、统战部长、军(分)区首长(武装部长)、秘书长(党委办主任)、辖下重点行政区党委书记等。

在首先完成市、县、乡三级换届的辽宁省，全省范围内，市级党委常委削减12人，县级常委削减64人，乡镇党委领导削减人数达到了518人。安徽、青海、陕西、福建、湖南等地在市、县、乡换届工作后，党委常委人数都有所下降。

为精简领导干部职数，此前党委与另三大班子交叉任职现象有所增加，比如书记兼任人大常委会主任，政法委书记兼任公安局长等。但此次换届情况有所变化。

公检法三个政法单位，检察长、法院院长由人大选举产生，级别相当于同级政府副职，公安机关则是政府的重要组成部门之一。

据公开资料统计，五年前地方集中换届，各地公安局长由政法委书记兼任的情况较多，另有部分由政府副职兼任。政法委书记兼任公安局长的一个好处是协调更方便，但也面临监督难题。

在本轮换届中，各级地方公安“一把手”多由政府副职兼任。如近期有媒体报道，广东21个地市政法委书记均不再兼任公安局长，改由一名政府副市长兼任。

同时，政法委书记由专职副书记兼任的情况增加。在广东，省委副书记兼任省委政法委书记后，深圳、佛山、中山、江门、肇庆、湛江六市的政法委书记，也由市委副书记兼任。

除直辖市、民族自治地区等地方外，近年书记兼任人大常委会主任也较多见。

此次换届后，中西部的四川和湖北在本轮市县换届中，党委书记不再兼任同级人大常委会主任。

副书记兼任政协主席有所增加。这有利于在决策中更多地采纳、听取政协的意见，也有利于协调解决政协工作中遇到的问题。

在最基层的地方政权乡镇一级，领导兼职也有变化，如七年前率先尝试乡镇党政“一肩挑”的湖北，本轮换届又重新分设，四川、海南、宁夏等省也有所调整，而安徽、江苏等地则仍规定乡镇党政可以“一肩挑”。

文章来源：瞭望责任编辑：

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