创新党的领导方式和执政方式

党的十六大以来，中国综合国力明显增强，国家面貌发生了巨大变化，中国特色社会主义焕发出蓬勃生机和活力。这一切，都离不开党的领导方式与执政方式的与时俱进、改革创新

文/虞云耀

历史和人民选择了中国共产党，中国人民和中华民族的前途命运由此发生根本改变。

党成立91年来，在全国范围内执政63年来，特别是领导改革开放34年来，中国社会发生的深刻变革，社会主义现代化建设取得的辉煌成就，令世界为之惊叹。在艰难探索中开辟的中国特色社会主义道路，是人类文明史上的伟大创举。

改革开放以来，中国人民的面貌和社会主义中国的面貌发生了历史性变化，归根到底，是因为中国共产党的面貌发生了历史性变化。这种变化集中体现在：适应改革开放和时代要求，党的先进性和执政能力不断增强，党的执政理念和执政实践不断创新，党的领导方式和执政方式与时俱进。

历史经验告诉我们：无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。中国共产党执政后，始终没有停止对党的领导方式和执政方式的探索。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，适应世情、国情、党情的发展变化，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，认真总结我们党执政的宝贵经验，汲取其他国家执政党盛衰兴亡的经验教训，不断推进党的领导方式和执政方式的改革创新，取得了显著成效。

党的领导核心作用和执政效能不断增强

我们党作为马克思主义执政党，对国家事务和各项事业的领导主要是政治、思想和组织领导，这种领导必须通过科学的领导体制和执政机制来实现。

党的十六大提出，“党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，按照总揽全局、协调各方的原则，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。”这就指明了改革完善党的领导体制和执政机制的基本原则。

十六大以来，在治国理政的实践中，这种领导体制和执政机制逐步制度化、规范化、法制化，主要是：党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，来实现对国家的领导，履行执政的责任；党委充分发挥对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，同时这些组织中的党组也充分发挥领导核心作用；党委支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决工作中的重大问题，又通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，加强党的执政能力建设要“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”。四中全会之后，党中央制定了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等党内制度，全国人大通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，这些制度和法规为进一步完善党的领导体制和执政机制提供了具体规范和重要保障。

党在领导经济工作中，涉及国民经济和社会发展规划、重大决策部署以及关系国计民生的重要问题，由党中央和各级地方党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其工作部门按照职责权限决策和管理。这既进一步理顺了党政关系，又有利于形成党政合力，从整体上提高了党领导经济工作的水平。

各级党委积极推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，实现政企分开、政资分开、政事分开，政府集中精力搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，服务型政府建设取得实质性进展。

坚持党管干部和党管人才原则，积极稳妥地推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，用民主、公开、竞争、择优的办法选人用人，围绕党和人民的事业发展选干部、聚人才，为推进中国特色社会主义伟大事业提供组织保证。

实践表明，制度和体制机制更具根本性、全局性、稳定性和长期性。党的领导体制和执政机制不断完善，党的领导核心作用就能充分发挥，党的执政效能就会进一步提高。

党执政的科学化水平不断提高

党的十六届四中全会第一次鲜明地提出科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，这是党的领导方式和执政方式的重要创新。

我们党执政后的长期实践证明，什么时候按客观规律办事，党的领导就正确，人民就拥护和支持，就能够取得显著的执政成就；什么时候违背客观规律，不尊重科学，决策就失误，就必然会走弯路，给党的事业带来损失。

改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深刻总结正反两方面的经验，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类发展规律的认识，努力把党的领导和执政活动建立在充分尊重和自觉运用客观规律的基础之上。

党的十六大总结了我们党领导人民建设中国特色社会主义的“十条基本经验”，党的十六届四中全会总结了我们党执政的“六条经验”，在纪念中国共产党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛总书记总结了“五个坚定不移”的宝贵经验。善于总结实践经验，并使对客观规律的认识不断深化和升华，成为改革开放以来党执政的显著特色。

坚持科学执政，首先要有科学理论作指导。党带领人民不懈探索实践形成的中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马列主义、毛泽东思想，是马克思主义中国化的最新成果。十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，立足于社会主义初级阶段的基本国情，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题，坚持不懈地进行实践探索和理论创新，提出科学发展观等重大战略思想，成为我们党科学执政的指南，也标志着我们党对“三个规律”的认识达到了一个新境界。

我们党坚持科学执政，不仅注重发挥理论优势和政治优势，而且注重发挥制度优势。在实践中逐步形成并不断完善的中国特色社会主义制度，为当代中国的发展进步提供了根本制度保障。符合我国国情、顺应时代潮流的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和中国特色社会主义法律体系，以及在此基础上建立的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，极大地调动了广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，大大提高了党的领导水平和执政效率。

十六大以来，我们党依靠科学的理论、科学的制度和科学的方法领导全国人民推进中国特色社会主义事业，胜利完成了“十五”计划和“十一五”规划确定的目标和任务，实现了落实“十二五”规划的良好开局，战胜了“非典”、南方雨雪冰冻、四川汶川和青海玉树大地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，经受住了由美国次贷危机引发的国际金融危机的冲击，国民经济保持了平稳较快发展的良好态势。

党通过科学执政，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，人民生活水平进一步提高，综合国力进一步增强，全面建设更高水平的小康社会取得重大进展。

推进中国特色社会主义民主政治建设

我们党执政的本质是领导人民实现当家作主。坚持民主执政，就是为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主。

十六大以来，我们党采取一系列重大举措，坚持和完善民主集中制，以扩大党内民主带动人民民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。这是党的根本宗旨和群众路线在执政活动中的具体体现。

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为全面建设小康社会的重要目标，并指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”党的十七大进一步提出从多个层次、多个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

我们党按照民主执政的原则，不断推进制度创新。党支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序成为国家意志。党支持人民政协围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督和参政议政。实行重大决策专家咨询、论证和听证，健全群众利益诉求和民意表达机制。

党提出以人为本、执政为民的理念，把握新形势下群众工作的特点和规律，坚持和丰富党的群众路线，创新群众工作方式方法，问政于民、问需于民、问计于民。我们党大力发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的权利。把“基层群众自治制度”作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，推进人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这些举措，使我们社会主义民主政治展现出旺盛的生命力，党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

以党内民主带动人民民主是坚持民主执政的一大特点。我们党明确提出“党内民主是党的生命”，十六大以来对发展党内民主采取了切实步骤。2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》，第一次在党内法规层面对党内监督作出制度化规范。2004年颁布实施《中国共产党党员权利保障条例》，对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项权利作了更加规范和明确的规定。实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与写进了党章。中央政治局向中央委员会报告工作制度的建立、党代表大会制度和党内选举制度的完善、党的各级代表大会代表任期制的实施等，使党内民主活力显著增强。

十年来党内民主制度的改革和完善，党内民主和人民民主之间良性互动、同步发展，大大激发了全党和全国人民的创造性、积极性和主动性，保持和增强了党和国家活力，有力推动了各项事业的发展。

党领导人民依法有效治理国家

共产党执政是靠法治，还是靠人治，曾经是一个长期没有得到很好解决的重大问题。改革开放后，我们党在总结历史经验的基础上，明确提出了依法治国的基本方略，加快了社会主义法治国家建设的步伐。

党的十六届四中全会强调依法执政，从领导方式和执政方式上确立了法治的基础性、关键性地位，在共产党执政史上第一次解决了共产党执政方式的基本问题，也反映了我们党在新的历史条件下治国理政方式的与时俱进。依法执政，就是按照依法治国的基本方略，党领导立法、带头守法、保证执法和公正司法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

十六大以来，依法执政的理念和社会主义法治精神，在全党和全社会进一步树立和弘扬。各级党组织和广大党员特别是党政机关工作人员，自觉在宪法和法律的范围内活动的观念大为增强。学法、懂法、尊法、信法、守法的氛围逐步形成，依法决策、依法办事的程序和办法逐渐完善。运用法律管理政治、经济、文化和社会事务，妥善处理各种复杂社会矛盾的能力显著提高。

我们党加强党对立法工作的领导，民主立法、科学立法有了制度保障。立法工作透明度越来越大，公众参与立法的途径和渠道不断拓宽。立足于中国国情和实际，适应改革开放和现代化建设需要，集中党和人民意志，在我国社会主义民主法制建设史上具有里程碑意义的中国特色社会主义法律体系已经形成。我们党通过完善法治，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的进程。尊重和保障人权写进了宪法，《行政许可法》《物权法》《就业促进法》《劳动合同法》《政府信息公开条例》等法律法规的颁布与实施，使人民民主权利和合法权益得到有效维护和充分保障。

十六大以来，我们党坚持依法执政，保证党和国家机关在法治轨道上推动各项工作的开展，逐步推进党的领导方式与执政方式的法治化，不仅在现实中成效显著，其深远意义也不可估量。

推进社会主义和谐社会建设

执政的共产党如何处理与社会的关系，是党的领导方式和执政方式中又一个重大课题。改革开放以来，空前广泛而深刻的变革，既给经济社会发展带来巨大活力，同时也引发各种复杂的社会矛盾和问题。这对党的领导水平和执政能力提出了挑战，也对党的领导方式和执政方式提出了新要求。

十六大以来，我们党提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想，提出正确处理改革发展稳定关系，实现改革发展稳定相统一的重要指导方针，提出了加强和创新社会管理的目标任务。

十年来，党领导人民构建社会主义和谐社会的总体思路和主要举措是：坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；坚持民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则；以保障和改善民生为重点加强社会建设，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题；坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；着力推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，建设服务型政府；完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。所有这些政策措施和制度保障，目的是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，维护最广大人民的根本利益，实现国家长治久安。

当前，世情、国情、党情、社情的深刻变化对党的领导方式与执政方式提出了新要求新课题，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。

落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更加艰巨。胡锦涛总书记要求我们一定要居安思危，增强忧患意识。只要我们始终保持对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念，以改革创新精神不断完善党的领导方式和执政方式，以奋发有为的精神状态不断提高党的领导水平和执政能力，我们党就一定会始终走在时代前列，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。□（作者为全国党的建设研究会会长）

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