三沙市成立目击记

成立三沙市是向国际社会发出的重要信号，表明了中国维护南海权益的坚决态度

7月24日，三沙市正式揭牌成立。作为中国最南端、最年轻的地级市，三沙市将依法履行对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理和开发保护的神圣职责，掀开了维护我国南海主权和行政管辖的新一页。

《瞭望》新闻周刊记者全程直击三沙市揭牌成立始末，见证这一具有历史意义的时刻。

三沙市政权组建始末

7月20日下午16时30分，海南文昌清澜港。伴随着长长的汽笛声，“琼沙3号”缓缓地从码头起航，驶向西沙永兴岛。

“琼沙3号”是目前开往西沙永兴岛的唯一一条补给船，被称为“生命之舟”。除了每次必须运送的食品、蔬菜、淡水等物资，此次“琼沙3号”上还装载了鲜花、彩旗等，起航时船员在船头放起了鞭炮，意味着这将是一次不同寻常的“补给”。

经过十多个小时的航行，翌日早上7点半，“琼沙3号”抵达宁静的永兴岛，2.13平方公里的永兴岛被湛蓝的海水和洁白的沙滩环绕，如同镶嵌在西沙的一颗明珠。岛上绿树成荫，国旗迎风飘扬。

“赶紧过来照个相，过两天牌匾就要换了。”一些永兴岛上的居民在西南中沙工委、办事处大楼前面合影。几天后，三沙市即将在永兴岛正式挂牌成立。

三沙市的政权组建推进速度之快出乎人们意料。“三沙市的设立其实是应运而生。”中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强说，随着南海形势的变化，办事处的行政效能与南海发展的需求日益不相适应，急需进行调整和完善。

6月21日，民政部发布了一则令世界瞩目的公告：经国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

自国务院作出设立地级三沙市的决定后，海南省各有关方面积极进行三沙市政权的组建工作。不到一个月，7月17日，海南省四届人大会常委第三十二次会议表决通过了《海南省人大常委会关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》，标志着三沙市的政权组建正式启动。

7月21日，“琼沙3号”抵达永兴岛的当天，西南中沙的1100多名选民在岛上的永兴村选举了45名三沙市第一届人民代表大会代表。选举共分三大区域，涉及西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，共有15个选区。

记者在设在西南中沙群岛气象台的第四选区看到，气象台、工商银行、邮电局等3个单位的22名登记选民，选出了3名人大代表。“设立三沙市是岛上所有干部职工盼望多年的喜事，大家都非常踊跃参与选举。”西南中沙群岛气象台副台长陈长丘说。

“当选市第一届人大代表，荣耀的背后更是压力，对我来说，最大的责任是反映渔民和村民的诉求。”三沙市人大代表、永兴岛永兴村村委会主任符载畴说。永兴岛村委会共有渔民157人，渔船38艘，渔民收入主要靠捕鱼。

在西南中沙群岛工委、办事处大楼的4楼，一个并不宽敞的会议室，布置得简朴而庄重。7月23日上午，三沙市第一届人民代表大会在这里举行。45名三沙市人大代表分为西沙、南沙和中沙三个代表团，每个代表团共有15名代表。会议间隙，会场的背景音乐是优美动听的《西沙我可爱的家乡》。当天，大会依法选举产生市一级权力机构，符戆当选首届人大常委会主任，肖杰当选第一任市长。

“我深知这一张张选票的分量，它体现了大家对我的厚爱、信任，更寄托了大家对三沙市加快发展、建设美好三沙市的期望。”全票当选的三沙市首任市长肖杰在致辞时有些动情。

肖杰表示，这既是无尚的光荣和无比的幸运，也是全新的任务，全新的挑战和全新的考验。第一届三沙市人民政府在未来五年致力于加强三沙的行政管辖，致力于三沙的经济开发和民生建设，致力于三沙的环境保护。

掀开南海维权和资源开发新篇章

筹备三沙市成立大会暨揭牌仪式的前两天，正值台风“韦森特”影响永兴岛，狂风暴雨侵袭。

24日上午10时40分，三沙市成立大会暨揭牌仪式在市政府广场上举行。早上还是阴云密布，阵雨不断，到揭牌的那一刻，阳光却穿过云层洒向永兴岛。在庄重简朴的会场旁，两幅巨大的中国国家地图和南海地图格外醒目，200多名三沙干部群众和部队官兵见证了这一历史时刻。

“现在我是三沙市民，期盼这个称呼好多年了。”海南省西南中沙群岛社会事务服务中心职工邱瑞鑫说，“三沙市设立后，相信会比现在更好，发展得更快。”

中共三沙市委、三沙市人大常委会、三沙市人民政府、三沙警备区四块牌匾上的红布被揭开，也揭开了维护南海主权的新的一页，成立于1959年的西南中沙工委和办事处结束了自己的使命，新的三沙市政权踏上了新的征程。

“成立三沙市是向国际社会发出的重要信号，表明了中国维护南海权益的坚决态度。”农业部南海区渔政局局长吴壮说。

中国南海研究院院长吴士存说，成立三沙市将使我国在南海斗争中掌握主动权，在南海法理维权上具有不容忽视的意义。

“三沙市就是要依法履行对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理和开发保护的神圣职责，努力把三沙市建设成为维护南海主权和南海资源开发服务的重要基地。”海南省委书记罗保铭说。

罗保铭说，建设三沙市任务艰巨、责任重大，当前要重点加强政权建设，确保三沙市的行政管理有序高效。要加快推进基础设施建设，抓紧编制三沙市中长期建设总体规划、海洋环境保护等重要规划，扶持发展渔业、旅游业、油气资源开发等特色产业。

肖杰说，三沙市坚持国防需求、军民兼顾、平战结合，始终把维护国家主权和安全放在突出位置，大力推动三沙市国防建设和经济建设的协调发展。

肖杰说，三沙市还将加快交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，努力改善三沙市的生产生活条件；大力推动海洋渔业，海洋海岛旅游和油气资源开发等特色产业加快发展。努力增强三沙市的综合实力；大力推动基本公共服务均等化建设，努力提高三沙市人民群众生活水平；加大岛礁、海域的生态保护力度，维护好三沙洁净秀美的生态环境。

“三沙人”的期盼

自成立三沙市的消息传出后，三沙市政府值班室的电话就一直响个不停。“全国各地的电话都有，问旅游什么时候开通，问什么时候可以投资办企业。”值班人员陈召金说，“三沙市的人气一定会越来越旺。”

记者在永兴岛上看到，三沙市挂牌前夕，水、电、通信等公共服务已覆盖各个角落。主要街道上，派出所、渔政站、环卫站、气象站、医院、图书馆、银行、邮电局等依次排开。超市里基本的生活用品供应齐全。

经过多年的建设，永兴岛的建设取得了长足的发展。曾任西南中沙办事处办公室副主任的梁少群1975年上永兴岛：“当时几乎什么都没有，全是森林，都是靠着驻岛人员一点一滴建设起来的。”

“交通更是不便利，物资补给跟不上，经常吃不上东西，饿了就到海里抓鱼吃，或者摘木瓜吃。想抽烟了就把木瓜叶晒干抽上两口‘烟’。”梁少群说。

而这些巨变的背后都是一代代“西沙人”的辛勤付出。

西南中沙群岛环卫管理站副站长潘海鹉上岛22年。他自豪地说：“我们祖辈都在这里扎根，属于永兴岛‘世家’。”他父亲上世纪60年代上岛，一直到1993年退休。潘海鹉还准备让儿子大学毕业后也来建设新三沙。

与内地城市相比，三沙市的水电、交通、文化、教育、娱乐等设施仍相对滞后，岛上居民和渔民生活仍比较艰苦，这个最年轻的地级市前进之路任重而道远。

由于气候炎热，每年永兴岛上只能在冬季种点蔬菜，其他时间都要靠补给。“琼沙3号”在天气允许的情况下，一个月补给两次，物资供应仍有所欠缺。西南中沙群岛后勤服务管理中心主任陈儒丰说，由于蔬菜搬运中转环节太多，岛上冷库小，运输过来的蔬菜容易烂掉，如果遇上台风，想吃上蔬菜就更加困难了。

三沙市人大代表、“琼沙3号”政委刘学军说，希望三沙市政府成立后，投入更多的交通运输船，让大家更加安全、顺畅、舒适地来到三沙办公和生活。

陈儒丰说，现有的后勤和基础设施上要不断完善，全面完善水电、垃圾处理、污水处理、岛上物资供应等后勤保障，物资供应保障还要覆盖到永兴岛周边的小岛和南海作业渔民。

永兴岛渔民黄良山对开放三沙旅游充满期待：“外地游客来了，鱼就更好卖了，到时候我想开一家‘农家乐’接待游客。”西沙超市的工作人员王春燕说，开放西沙旅游后，客源会越来越多，超市的生意也会越来越好。

由于海岛上面临高温、高湿、高盐的“三高”气候条件，一些人患有关节炎、风湿等疾病。西南中沙群岛人民医院院长胡亚雄说，要不断加强医疗设备的投入和人员配备，提升对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的常见病、多发病的诊治水平。

三沙渔民的生活平静安逸。不出海打鱼的日子，渔民们在椰树下摆张桌子，喝上两盅，侃大山。三沙市的成立让他们有了新的期待。还住在木板房里的他们希望能住上坚固的楼房，岛上能建所学校，让远在海南岛上上学的子女能到自己身边读书。

7月26日下午，“琼沙3号”离开三沙永兴岛，笼罩在晚霞中的永兴岛更加迷人。

“看，那是我们住的七连屿。”甲板上，三沙市人大代表、七连屿村党支部书记梁锋兴奋地让记者看他们居住的岛屿，“我们的公租房很快就要开建了，我们还要建码头，搞文化娱乐设施，真正在三沙安家乐业。”

“三沙人”站在新的起点，对未来充满期待。□ 文/《瞭望》新闻周刊记者王晖余

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