福鼎推行村账镇管：给群众一本明白账

提要：我市实行村账镇管，每月按原始凭证以“现金日记账”逐笔记录后发布，改变了以往存在的“模糊公开”“笼统公开”“一揽子公开”现象，使群众对村财收支情况一目了然。一本村财明白账，有效改善了农村干群关系。

2017年，我市实现农村经济总收入125.6亿元，村级集体总资产达8.6亿元。如沙埕镇水生村，一年的集体可用资金超过100万元。这些钱怎么用，成为群众关心的热点问题。“以前每个季度，虽然村里也贴出来好几张财务公开的表格，但因为是会计账，很多人根本看不明白。这让人怎么监督？”水生村老党员连塔成说，很多村民戏称这些村账是“天书”。

如今，我市实行村账镇管，每月以“现金日记账”及时发布，让村级财务公开接了地气。“现金日记账”按原始凭证逐笔记录，改变了以往存在的“模糊公开”“笼统公开”“一揽子公开”现象，使不同文化程度的群众都能一目了然，清楚地知道村集体收入的具体来源和开支。这种做法“还干部一个清白，给群众一个明白”，有效改善了农村干群关系。

村账：亮出全部村务

5月初，又到各村“财务公开”的时候，水生村出纳徐美缘把新制作好的4月份“现金日记账”贴在村务公开栏上，引来众多村民驻足观看：

4月11日，支出60岁以上村民养老金483人24150元，其中连美銮50元，连彩蕉50元，苏吓花50元……

4月26日，村干部工资5250元，其中，刘成伟1500元，刘本波1500元，徐美缘750元……

4月30日，办公费用668.86元，其中，水费364元，电费105.14元，电话费199.72元；

……　　

“这账记得比我家的账本还要细，简单明白，一看就懂。”村民连小兵乐呵呵地说。

“一笔笔让人看不懂的村账，不论如何公开，老百姓都不可能信服。”沙埕镇纪委书记王建说，实行村账镇管以来，每个村都要定期公开，小到买纸张、修理水管等琐碎支出，大到上万元的工程款，村账都一一记录在案，做出一本让大家都能看得懂的明白账。

如何真正让村民监督村干部管好、用好村里的每一分钱？2018年，我市立足“村账镇管”的前期实践经验，重新修订了《福鼎市农村集体“三资”管理管理办法》，推出村级财务逐笔公开的新做法：即全市281个行政村的每一笔财务收支，都要以浅显易懂的“日记账”格式详细记录，备注时间、事由，说明收支具体情况；特别是工程建设项目支出，更要做到明细公开，确保把“家底”全部亮给村民。

2017年，沙埕镇后港村发生村民上访事件，一个重要的原因就是村级财务不公开、不规范。经过调查，村里的两名村干部因侵占村级集体资产受到查处。

“村干部被查处的教训十分深刻。”市纪委派驻农业局纪检组组长张忠说，如今既公开财务总账，也逐笔公开明细账；既公开规定的内容，也对村民关心的其他事项实行“点题公开”，就是让村干部在阳光下干事，经得起组织的考察，经得住群众的检验。

开支：漏洞难逃法眼

沙埕镇澳腰村支部第一书记卓曹桂，在村官岗位上干了近20年。最近，他明显感到“用钱的约束比以前多了”，“过去花钱，就是‘一支笔’说了算。现在不行了，有很多双眼睛盯着！”

村级财务逐笔公开，让原先的半公开、假公开变成了全公开、真公开。不少党员、村民代表将每月的“现金日记账”保存起来，掌握村财第一手资料，适时对村“两委”和村干部的工作进行更加具体的监督。

在“现金日记账”基础上，我市又趁热打铁，推出“逐人审核”的新制度：每张原始凭证，都要有经手人、证明人、签批人、审核人的签字盖章；只要有一个环节不到位，就不得入账。走完这道程序，再报乡镇（街道）会计代理服务中心，经审核把关后统一做账目。不合理、不规范的开支，均将被当场拒验。同时实行村党支部书记、村委会主任、村务监督委员会限额联签审批制度，对村集体生产性经营项目和工程建设项目承发包基数在5万元以上的，要以招投标方式进行，基数在5万元以内的可由村两委和村务监督委员会共同研究决定，等等。

“这就为村财逐笔公开加了道‘安全锁’。”市农业局分管村账镇建的副局长张忠坤这样形容“逐人审核”的作用，“如今村官决策‘一言堂’、花钱‘一支笔’的现象基本不复存在。”

沙埕镇会计代理服务中心副主任林子明说，2017年以来，中心共退回票据238张，涉及金额56.78万余元。有村干部拿着上千元餐饮发票前来冲账，就因手续不全被退回，不予报销。

“这些举措规范了村干部权力行使和依法办事的行为，以往群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，由此引发的矛盾纠纷也逐步下降。”沙埕镇纪委书记王建说，2017年以来，镇纪委根据镇会计代理服务中心移交的问题线索及时进行核实，对相关责任人进行问责，共给予党纪处分3人，诫勉谈话2人，批评教育5人，提醒谈话3人。

监督：要更阳光公开

“这是近段时间我们村各类项目的收支情况表，这是上个月村干部的收入明细表，边上还有他们的职责分工和联系方式，这些信息都张贴在村务公开栏上，水生村不仅有村务监督委员会的监督，每一位村民也可以来监督我们。”6月5日，水生村支部书记刘成伟向前来调研的市纪委督查组做了详细介绍。

村务监督委员会监督什么？简单地说，就是选出村里的“代言人”“裁判长”，监督村干部工作，维护每一位村民利益，促进农村和谐发展。

水生村专门设立了“水生微信群”，及时接待网上信访、听取建议，阐释相关政策，解决村民疑问……

“村务公开尤其建设项目公开，不仅能详细了解村里的工作，也让我们更加信任村干部，支持项目建设与地方发展。”沙埕镇人大代表刘元陆说，自村务监督委员会成立以来，村民有了一条通畅的了解渠道，消除了对村干部的怀疑，更加密切了干群关系。

水生村村务监督委员会积极做好村事“裁判长”，及时了解群众诉求，对村务提出合理化意见建议，对不符合规定操作的及时予以否决，促进农村基层民主决策、民主管理落到实处，减少了基层干群矛盾，确保村级权力在阳光下运行。比如水生村饮用水工程，原本对外招标的核算价是110万元，村里派人盯得牢，监督小组根据工程量，把价减了5万元，理财小组又根据掌握的市场价，把用料款减了10万元，镇里财务审核又核减了9.5万元，最后该工程预算支出只有85.5万元。

这些年来，理财小组为水生村节约了大笔开支，但村里给小组成员每月的误工补贴只有200元。

“一些工程承包商跟我们说，你们拿着这么一点钱，来查几十万元的工程账，卡得这么牢，省下的钱又不是落到你手里，这何必呢？”老党员刘正旺说，他们年轻时一直坚持原则，如今都快70岁了，更要认认真真，对得起下一辈，只要身体还好，脑子不糊涂，就要一直认真查下去。

眼下，涉农审计力量薄弱，加之本村本土、熟人熟事抹不开情面，很担心时间一长，再好的制度也会成为“例行公事”。有群众建议，能不能尝试请“外人”参与财务公开，确保监管动真格，让村集体的“钱袋子”更安全。

对此，市农业局副局长张忠坤说，我市正在探索市、镇、村三级财务联网，对村级里的资金、资产资源实行三级网络化管理，各项数据实时传递、实时监控、实时查询，加快信息传递速度，进一步提高监管效率。（雷顺号沙继轩文/图）