封面宁德丨四好农村路：串联绿水青山奔向“金山银山”

青山如黛，大道如虹。

初秋时节，穿行闽东大地，从山区到沿海、从乡镇到农村，一条条“畅、洁、美、安”的“四好农村路”四通八达，串起绿水青山，风景如画，也串起了一个个“出行梦”“致富梦”“发展梦”，希冀万千。

路通，景美、业兴。曾经的闽东，“公路绕山边，铁路沾点边，坐车老是颠”。习近平总书记在宁德工作期间，踏遍闽东山水，指出当时经济之所以不发达，交通落后是其中的一大重要原因。在《摆脱贫困》书中，他着眼当时闽东实际，要求“交通要抓好现有公路路面改造、修通县际断头路，开发乡村公路”。离开闽东工作后，习近平总书记始终高度重视交通发展，心系农村公路建设，并亲自总结提出、亲自推动实践“四好农村路”这项重大民生工程、民心工程、德政工程。

近年来，宁德一以贯之，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将“四好农村路”建设作为决战脱贫攻坚、实施乡村振兴战略及建设交通强国的“先手棋”，弱鸟先飞、滴水穿石，闯出了“机制优、公路美、产业旺、乡村兴”的新路子，串联绿水青山、奔向“金山银山”，为努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路作出了交通贡献。

高位谋篇，匠心筑路

新路弯弯，名村出山。7月初，福鼎佳阳乡至周山村公路完成路面沥青铺设，投入使用，原本坑洼的水泥路经改造提升，“变身”为平坦宽阔的柏油大道，跃出山门连山海。

这条路是福鼎“交通+旅游”四好农村公路，改造工程项目总投资1800万元，按四级公路标准设计，全长5.97公里、宽6.5米，并预留绿化带。建成后，极大改善了周山、佳山、上庵等周边行政村8500余名群众的交通出行条件，为促进畲乡旅游产业发展、茶产业提质增效奠定坚实基础。

农村公路连接的是乡村与城市，打通的是贫瘠与富足、困顿与希望。历年来，我市始终把“四好农村路”建设作为推动乡村发展的“先行工程”,纳入交通运输发展总体布局考虑，高位部署推进。市委连续7年将农村公路建设纳入“为民办实事”项目，市政府连续9年将其列入工作报告作出部署，每年确定攻坚重点，坚持工作安排、资金保障、措施落实“三个优先”，构建“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的工作格局，形成了全市上下联动、一体推进的良好态势。同时，进一步完善和落实以县级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村交通发展资金筹措机制，探索出“政府补助+社会资本+乡贤基金+群众捐资”的“3+”模式，有效破解资金难题。如屏南县推行“工料法”，实现农村公路建设流程缩减、成本下降；霞浦县以“投资人+EPC”“投资+施工总承包”等模式，筹融资约10亿元。在建设中，我市以少数民族贫困村、老区基点村为重点，实施县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村通硬化路等项目，推进路网提档升级。

柘荣致力构建内捷外畅的综合立体交通网络柘荣县融媒体中心/图

匠心筑路，连通山海。目前，我市已累计投入68.46亿元，提级改造建成农村公路2911公里，农村公路密度达到79.5公里/百平方公里；实施县乡道生命安全防护工程3141.2公里，改造危桥210座。

创新机制，守护通途

日前，交通运输部在全国范围内遴选的15个农村公路“路长制”典型案例公示，福安市榜上有名，为福建唯一入选案例。

路通了，如何管护？宁德先行先试，在全国率先推行“路长制”，按照“分级管理、层次处置、分级考核”原则，在2018年完成全市9个县（市、区）、121个乡镇、2137个行政村三级路长体系建设，并设立县、乡两级路长办公室，基本建成责任明确、协调有序、监管有力的路长管理模式。其中，福安将国道、省道、县道、乡道、村道纳入“路长制”范围，创新实行“五道五长”共管模式，打好“政府主导+多线发力+精专养护”组合拳，有力强化了普通公路全领域治理。

机制创新，科技赋能。全市推广道路养护“四新技术”，采用无人机监测、水下机器人、新型超声波发射传感以及双带远红外热成像等先进检测技术，确保运行监管科学化；应用APP手持终端，做到养护人员管理、事件处置、指令下达、应急管理、信息记录“一张图”。2021年，全市农村公路路面性能指数（PQI）85.13，全省第三。

福安坂中乡席国胜摄

改革攻坚，激发活力。我市着力推进公路养护体制改革，在全省率先将公路养护机构人员及运行经费列入市、县（市、区）财政预算，从根本上扭转公路“没钱养”的被动局面。“公司化”“集约化”双规并行，在古田县、霞浦县开展乡道委托公路管理机构管养试点。福鼎市将农村公路县道、乡道、村道养护工程一并打包公开招标。福安市实行“一镇一包”。全市推行农村公路灾毁保险，实现“以丰补歉，无灾救助有灾”。

同时，我市还不断健全完善专管员管理体系。通过政府购买服务的方式，全市招募288名乡村道专管员，乡村道路专管员覆盖率100%；推行“路掌通”APP，以“路长+专管员”“线上+线下”模式，建立“巡查、反馈、协调、处置、督查”五位一体工作机制，实现路域网格化、精细化、规范化管理，全力织密基层管理网络，农村公路列养率和经常性管护率达100%。

霞浦县“四好农村路”积石至闾峡段

大道通天，幸福变迁

从寿宁县城出发，行驶在平整宽敞的二级公路上，40分钟左右便抵达下党村。而在10年前，这趟40多公里的行程，则要蜿蜒颠簸上近3个小时。

近几年，下党出行之路不断建设完善。其中，由福建建工集团承建的省道S207线一期寿宁下党至尤溪段公路建成通车，二期寿宁尤溪至周宁界段及下党至闽浙界段公路开工建设，为下党打开了一条条发展大通道。

曾经，因路而贫；如今，因路而兴。从茶叶、食用菌到金线莲，从餐饮、民宿到文创，青山绿水间的生态旅游之路越走越宽敞，乡亲们有了越来越多的幸福感、获得感。

纵五线（G235）洋上至汶洋公路古田发布/图

大道通天，幸福变迁，这样的故事在宁德不胜枚举。

在高质量建设“四好农村路”中，我市——

以路促产，打造了农村产业发展之路

秉承“交通围着产业转、产业依托交通兴”的理念，农村公路通车总里程达10262公里，建制村级物流节点1972个、覆盖率92.3％，基本形成人便于行、货畅其流的农村公路服务网络，催生乡村产业面貌“蝶变”，闽东特色农业做大做强。与2014年相比，2021年全市农林牧渔业总产值645.61亿元、增长54%；农村地区快递业务投递量1514.9万件、增长100倍；农村居民可支配收入21282元、增长88%。

以路兴村，打造了乡村文化振兴之路

推动农村公路与宁德特有的山海川岛风光、民族风情有机融合,全方位打造文旅生态示范公路770公里，2137个建制村实现100%通客车，A级及以上旅游景区客运线路覆盖率100%。农耕文化、茶乡休闲、红色研学、山海行摄、生态康养等旅游线路串联山海,“路在林中展、溪在路边流、车在景中行、人在画中游”的公路生态景观之路基本形成。与2014年相比，2021年全市乡村旅游累计接待人数1531.91万人次、增长118%，实现乡村旅游收入88.26亿元、增长125%。

以路带城，打造了高质量发展宁德窗口

全市先后创建国、省级“四好农村路”示范县4个、客货邮融合样板县4个、客货邮融合线路16条，入选省级“四好农村路”交通强国、深化农村公路管理养护体制改革等多项试点。“四好农村路”已成为展示宁德高质量发展的重要窗口，令人瞩目。