服务大局聚焦民生共谋幸福———市人大常委工作综述

怎样使人大工作更加符合民意民情要求?如何增强人大常委会的监督实效?怎样使人大常委会各项工作更加规范、更具特色、更富成效?……今年以来，市人大常委会聚焦全市中心工作和发展大局，坚持以民生为本、民心至上，自觉把贯彻市委决策部署同回应社会关切有机结合，为推动我市高质量发展落实赶超做出积极贡献。

聚力乡村振兴积蓄发展“元气”

今年8月，习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们的回信中指出“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，在我市引起热烈反响。市人大常委会强化担当、积极作为，努力为我市“走出具有闽东特色的乡村振兴之路”贡献人大智慧和力量。

乡村振兴，产业振兴是根本。福鼎白茶是我市的特色农产业之一，2019年，预计茶产业综合总产值过90亿元，白茶产业已成为我市乡村振兴的支柱产业。今年常委会围绕生态茶园基地化建设和白茶产业做大做强，展开专题调研，为市委市政府制定出台《推进福鼎白茶产业绿色高质量发展百亿行动计划》提供决策依据，落实产业扶贫要求，协调破解茶叶加工企业SC认证申请难等历史遗留问题，助力村集体经济实现“进五争十”。

认真推动解决茶产业发展中社会普遍关注的问题。针对茶叶质量安全工作，常委会督促市政府有关部门加强农资经营源头监管，严禁茶园及其周边使用除草剂，组建队伍开展经常性巡查，加密茶叶质量抽检，依法查处茶叶生产领域的违法违规行为，对有质量安全问题的茶企实行取消福鼎白茶公用品牌授权资格等最严厉的处罚;积极推进基地化生态茶园建设、信息化茶叶可追溯体系建设，有效提升福鼎白茶品质和市场影响力。针对毁林开垦种茶现象，常委会成立调研组进行专题调研，分析问题症结，梳理市直有关部门责任，为我市开展专项整治工作提供参考。前不久本年度首起毁林种茶案就被重判，被告人被拘役六个月，并处罚金2000元。

在常委会的助力下，福鼎白茶品牌逐年提升，白茶成了热销品，来我市生态有机茶园体验茶旅的游客络绎不绝，白茶产业也正成为我市打造全域旅游的“助推器”。除了福鼎白茶外，常委会还在促进槟榔芋产业化发展、深化海上养殖综合整治等方面，发挥人大作用，积极出谋献策。

乡村振兴，文化振兴是基础。我市有丰富多彩的畲族文化，畲语、畲歌、民俗、服饰、银雕、刺绣、畲药、饮食、武术等独具特色，畲族传统节日二月二会亲节、四月八歌会等源远流长，是我市民间传统文化的重要组成部分。常委会以《宁德市畲族文化保护条例》贯彻实施情况的执法检查和配合参与省人大开展“不忘初心牢记使命———助力少数民族村落文化传承”系列活动为契机，督促市政府进一步提高畲族文化保护意识，完善公共设施建设，加强文化遗产挖掘保护，促进产业融合发展，健全激励机制，加大财政资金投入和优秀人才培养工作力度，推动畲族文化的传承和弘扬。

与此同时，常委会还重视重大产业项目招商工作，推动项目尽快落地;班子成员挂钩桐山溪景观提升等重点项目建设;落实精准扶贫挂村包户工作部署，推动所联系的基层软弱涣散党支部整顿工作，为乡村振兴增添更多助力。

聚焦民意热点守护民生福祉

桐山溪是福鼎的母亲河，人们都喜欢在溪畔休闲，亦或是在桐山溪彩虹桥橡胶坝处踏水而嬉。但是，该处橡胶坝乃是2006年建设，经过十多年的运转，坝袋表面磨损，有漏水现象，充水状态下会淹没两岸的亲水平台，存在较大安全隐患。为此，市十七届人大三次会议代表票决桐山溪彩虹桥橡胶坝改造项目列入今年福鼎市为民办实事的民生工程项目。该项目于今年9月动工，已改造完毕，除了对原先老化橡胶坝体进行更换外，还增加冲淤管、鱼道等功能设施，给市民不一样的亲水体验。

据悉，今年的票决民生实事项目共有6个，包含了幼儿园建设、敬老院建设等百姓关心的热点。为真正把民生实事项目办成一件破难题、解难事、暖人心的民心工程，这一年市人大常委会召开市人大常委会党组与市政府党组联席会议，通报联系监督项目建设过程中发现的问题，并专题听取和审议了2019年民生实事项目组织实施情况的报告，督促市政府对标对表，强化要素保障和项目组织实施，落实年度建设计划节点目标。至目前，今年6项民生实事项目已基本完成年度任务。我市民生实事项目票决制工作得到省人大常委会的充分肯定，入选福建省纪念地方人大设立常委会40周年与时俱进、创新发展的18个典型案例，是全省唯一的县级典型。

民生二字，关系着百姓的冷暖疾苦，也牵动着千万个家庭的喜忧。除了聚焦民生项目外，教育、医疗、生态环境……一直也是常委会关注的民生重点。

针对南溪水库上游旅游度假区项目的环境影响，常委会向浙江泰顺县人大常委会及生态环境部门提出我市关切，并希望严格项目环评论证，确保环保“三同时”落实到位，杜绝一切可能影响我市南溪水库饮用水源安全的情况发生。认真办理《关于要求市人大常委会作出加大饮用水源保护力度确保城区饮水安全的决定的议案》，并依法作出决定，督促市政府落实水源地保护监管责任，强化水源地环境综合整治，修复完善库区基础设施并更新改造供水管网，加快城乡供水一体化项目建设，加强上游省际交界面水质检测，健全完善从水源地到水龙头的饮用水安全保障体系，确保城区群众饮用水安全。

同时，就代表和群众反映较多的空气质量在全省排名提升缓慢、城乡雨污管网及垃圾处理设施建设滞后、龙安和文渡工业园区合成革“三废”治理不明显等方面问题，督促市政府健全完善大气、水质、土壤环境的监控和检测系统，全力推进工业园区污水处理及配套管网建设，完善实施农村垃圾收集转运总体方案，提升重点流域生态补偿资金使用的综合效益，解决影响区域生态环境质量的一系列突出问题。

为促进民生福祉共建共享，常委会组织开展调研，督促市政府重视解决医疗共同体管理体制、医疗服务和医德医风等方面存在的不足，解决群众反映的“看病难、看病贵”问题;认真办理《关于大力支持青少年足球事业发展的议案》，目前，市政府已草拟《关于大力发展青少年足球事业的方案》(草案)，正在征求各方意见建议。还持续督促《关于巩固城市“脏乱堵”整治成果进一步健全长效管理机制的决定》的落实，推动建立数字化城市管理指挥中心，加快城市管理现代化进程。今年9月，我市建成并试运行数字城管平台，将与百姓生活息息相关的园林绿化、环境卫生等各类民生问题纳入“数字城管”的“天眼”，让城市小故障不再是烦恼。

坚定初心使命激发履职热情

为确保人大代表在为民履职的“征途”上有突破、有作为、上水平，今年来，常委会不断拓宽代表履职渠道，激发代表履职激情，代表工作融入群众血脉，代表工作有位更有为。

代表素质高低，直接关系代表的履职水平和作用的发挥。常委会按照“走出去、请进来”的思路，选派各级人大代表、人大干部参加省、宁德市人大举办的代表专题培训班，依托浙江大学举办市人大代表及人大干部履职能力提升培训班，在本市举办2019年度全市人大代表培训班，加强人大代表意识形态教育引导，开拓代表的眼界和视野，丰富履职所需专业知识，为代表履职强“底气”。全年共培训市各级人大代表、活动室(站)负责人、人大专干280余人次。

代表在闭会期间开展活动，是代表履行职责、发挥作用的重要途径。常委会在巩固提升村(居)代表活动站基础上，设立各乡镇(街道)人大代表联系群众活动室，健全完善代表联系群众、视察调研、履职报告等“六项制度”，实现代表联系群众活动平台的多层次、立体化、全覆盖，让代表履职接“地气”。同时，探索闭会期间代表监督方式创新，支持省市县乡四级人大代表利用硖门乡人大代表联系群众(柏洋)活动室，与市直有关部门、文渡项目区合成革企业建立沟通联系制度;组建福鼎市茶叶行业人大代表联系群众活动室，充分发挥茶产业中各级人大代表的专业优势及集体智慧。各活动室(站)广泛开展代表轮值、视察调研、学习交流、矛盾化解、述职评议等活动，得到上级人大肯定和社会广泛认可。

常委会高度重视代表建议办理工作，支持各级人大代表围绕课题开展自主调研，指导形成高质量的议案和建议，并健全代表建议办理机制，为履职鼓“士气”，推动一批代表和群众反映的热点难点问题得到较好解决。十七届人大三次会议以来代表提出的140件建议的办复率100%，其中满意120件，占85.71%;基本满意20件，占14.29%。

同时，通过认真落实常委会组成人员联系代表工作制度，服务保障全国、省、宁德市人大代表来鼎视察，组织在鼎宁德市人大代表到福安开展异地视察，健全代表履职管理监督机制，继续推动市人大代表回原选区述职等方面工作，规范代表履职服务管理。据统计，全年邀请代表列席常委会会议55人次，召开述职会议52场次，67名市人大代表向选区选民述职并接受评议监督。

当然，这一年来常委会坚持深化法治建设，通过开展执法检查促进依法行政，加强司法监督助推经济发展，认真履行选举任免法定职责，深化改革打造民主法治环境，加快推进依法治市进程。更关键的是在各项工作开展过程中，常委会坚持将自身建设放在更加突出的位置，牢牢把握正确的政治方向，落实全面从严治党主体责任，从严从实管好班子、带好队伍，切实增加人大工作整体合力，以更加务实的作风推进人大工作创新发展。

据统计，一年来，共召开常委会会议7次，主任会议17次，听取和审议“一府两院”专项工作报告11项，组织视察调研6项，开展执法检查3项，对市政府4个组成部门开展工作评议，作出决议、决定9项，依法任免国家机关工作人员61人次。（人大文/图）